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      索  引  號111423LL00100/2023-03192
      發文字號呂政發〔2022〕18號 發布日期2022年12月30日
      發文機關呂梁市人民政府 關  鍵  字
      標  題關于印發呂梁市婦女發展“十四五”規劃 和兒童發展“十四五”規劃的通知
      主題分類婦女兒童 成文日期2022年12月30日

      呂梁市人民政府

      關于印發呂梁市婦女發展“十四五”規劃和兒童發展“十四五”規劃的通知


      各縣(市、區)人民政府,市人民政府各委、辦、局:

      現將《呂梁市婦女發展“十四五”規劃》《呂梁市兒童發展“十四五”規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。




      呂梁市人民政府????????????????

      2022年12月30日        

      (此件公開發布)


      呂梁市婦女發展“十四五”規劃

      男女平等和婦女全面發展,是衡量社會文明進步的重要標尺。為進一步明確今后五年呂梁婦女事業發展的新目標和新方向,促進婦女與經濟社會同步協調發展,依據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》《山西省實施<中華人民共和國婦女權益保障法>辦法》等有關法律法規,按照《中國婦女發展綱要(2021-2030年)》《山西省婦女發展“十四五”規劃》及《呂梁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,結合我市實際,制定本規劃。

      一、發展現狀和趨勢

      “十三五”時期,呂梁市委、市政府全面貫徹男女平等基本國策,堅持完善黨委領導、政府主導、部門分工合作、全社會共同參與的工作機制,將實施婦女發展規劃納入重要職責,納入經濟社會發展總體規劃,不斷強化政府管理婦女發展事務的主體意識和責任,認真落實《呂梁市婦女發展“十三五”規劃》各項目標任務。全市婦女整體素質和健康水平明顯提高,受教育程度不斷提升,參與公共決策和社會治理水平逐步提升,婦女權益保障進一步加強,社會地位不斷提高,生存和發展環境逐步優化,全市婦女事業得到進一步發展。

      當前,受經濟社會發展水平和長期歷史文化等諸多因素影響,婦女群體發展不充分、不平衡、不協調的“三不”問題仍然較為突出,婦女就業創業的社會環境和政策支持尚需持續優化,婦女健康服務體系建設有待加強,參與決策管理的層次有待進一步提高,婦女發展的社會環境有待進一步優化,促進家庭生育的政策和社會支持體系需要進一步完善等。促進男女平等和婦女全面發展,任務艱巨、使命光榮。

      “十四五”時期,是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期,是山西省全方位推動高質量發展的戰略攻堅期,是呂梁深度融入山西中部城市群、勇蹚轉型新路、建設美麗幸福呂梁的關鍵五年。這既為婦女的全面發展帶來了新的機遇,又為發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用創造了廣闊舞臺。我們必須堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一,健全完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制,科學規劃新時期婦女全面發展的新目標新任務,堅持在發展中改善婦女民生、保障婦女權益,團結引領婦女建功新時代、奮進新征程。

      二、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義婦女發展道路,堅持男女平等基本國策,認真實施《中國婦女發展綱要(2021-2030年)》、《山西省婦女發展“十四五”規劃》,堅持在發展中保障婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭各方面的權益,推進性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準,在更高水平上促進婦女全面發展和婦女事業可持續發展,促進婦女為建設美麗幸福呂梁貢獻巾幗力量。

      (二)總體目標

      到2025年,男女平等和婦女全面發展的制度機制更加完善,在呂梁推動全方位高質量發展進程中進一步融入性別視角,婦女的全面發展水平與呂梁經濟社會發展水平相適應。婦女平等參與政治、經濟、文化、社會生活、家庭建設的環境進一步優化,綜合素質能力進一步提升,獲得感、幸福感、安全感顯著提升。區域、城鄉和不同婦女群體發展的差距明顯縮小。

      三、發展領域、主要目標和策略措施

      (一)婦女與健康

      主要目標:

      1.婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務,婦女人均預期壽命達到78.1歲,婦女人均健康預期壽命顯著提高。

      2.孕產婦死亡率下降到12.5/10萬以內,城鄉差距縮小。

      3.婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識進一步提升。宮頸癌和乳腺癌防治能力逐步增強。適齡婦女宮頸癌、乳腺癌人群篩查率逐步提高。

      4.全面普及生殖健康和避孕節育知識,減少非意愿妊娠。

      5.有效控制婦女艾滋病與性病感染,減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播,艾滋病母嬰傳播率下降到2.5%以下。

      6.婦女心理健康意識提升。婦女焦慮癥、抑郁癥患病率上升趨勢減緩?!   ?/p>

      7.普及健康知識,婦女健康素養水平不斷提高。

      8.改善婦女營養狀況,預防和減少孕產婦貧血。

      9.婦幼健康服務機構建設持續加強,服務能力不斷提升。

      10.婦女經常參加體育鍛煉的人數持續增加,體育人口占比達到50%以上。婦女體質測定標準合格率以上的比例達到90%。

      策略措施:

      1.完善促進婦女健康的制度機制。實施“健康呂梁行動”和“健康中國母親行動”,健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管的婦女健康保障工作機制,保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務。加大對脫貧地區婦女健康事業的投入。強化突發公共衛生事件監測預警處置機制,健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系,滿足包括婦女尤其是孕產婦、女醫務工作者在內的重點人群的特殊需求。

      2.加強婦幼健康服務體系建設。健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、以大中型醫院和教學科研機構為支撐的婦幼健康服務網絡,提升婦幼健康服務供給能力和水平。加快健全分級診療制度,市、縣均要建立危重孕產婦救治中心。強化縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網絡建設。加強婦幼健康人才和產科、助產等急需緊缺人才的培養使用。

      3.不斷完善婦女全生命周期公共服務。建立完善婦女全生命周期的健康管理模式,針對青春期、孕產期、育齡期、更老年期婦女的健康需求,提供全方位的健康管理服務。堅持保健與臨床結合,預防為主、關口前移,發揮多學科協作優勢和中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的應用。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位的衛生健康服務,提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。

      4.保障孕產婦的安全分娩。提倡科學備孕和適齡懷孕,保持適宜生育間隔,合理控制剖宮產。推進婚前、孕前、孕期保健服務更加公平可及,促進優生優育。完善醫療機構產科質量規范化管理體系,提供生育全程基本醫療保健服務,提高孕產婦系統管理率。全面落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報制度,全面提升危急重癥救治能力。為經濟困難孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救助。

      5.完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。提高婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力,逐步提高宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率。完善婦女常見病定期篩查制度,探索推行適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種。落實農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目,督促用人單位落實《女職工保健工作規定》,定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查。保障宮頸癌和乳腺癌檢查的經費投入,提高人群篩查率特別是35-45歲女性宮頸癌人群篩查率。加強宮頸癌乳腺癌篩查和診斷技術的創新應用。強化篩查和后續診治服務的銜接,促進早診早治。持續實施低收入婦女群體宮頸癌和乳腺癌病患救助項目。

      6.提高婦女生殖健康水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。面向學生開展生殖健康教育,促進學生掌握生殖健康知識,提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識,倡導共擔避孕責任。促進生殖保健服務納入婦女健康管理,保障婦女享有避孕節育知情選擇權。提高安全、有效、適宜的避孕節育服務的可及性,預防非意愿妊娠,促進健康孕育、優生優育。開展產后和流產后避孕節育服務,降低人工流產率。加強對女性衛生用品的質量監管。

      7.預防和控制艾滋病與性病傳播。加大艾滋病、性病防控力度,加強防治知識和相關政策的宣傳教育,提高婦女的防范意識和能力。加強對婦女感染者特別是流動和脫貧地區婦女感染者的醫療服務,提高隨訪率。多形式多渠道為孕產婦感染者及其家庭提供健康咨詢、心理和社會支持等綜合服務。全面提高孕早期檢測率和孕產婦艾滋病、梅毒、乙肝檢測率,落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施,提高陽性孕產婦及所生兒童治療比例。

      8.促進婦女心理健康。加強心理健康相關知識的宣傳指導,促進婦女掌握基本的心理調適方法,預防抑郁和焦慮等心理問題。重點關注青春期、孕產期和更老年期婦女的心理健康。強化心理咨詢和治療技術在婦女保健和臨床診療中的應用。有效開展婦女產后抑郁預防、早期發現和干預,促進醫療機構、心理健康和社會工作服務機構提供規范診療、咨詢和社會工作等服務。

      9.提升婦女健康素養。深入開展健康科普宣傳教育,引導婦女樹立科學的健康理念,學習健康知識,掌握身心健康、預防疾病、科學就醫、合理用藥知識技能,養成健康文明的生活方式。提高婦女參與疫情防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控制煙草危害、拒絕酗酒、遠離毒品的宣傳教育。倡導婦女積極投身愛國衛生運動,自覺踐行綠色環保理念,養成文明健康、綠色節儉的生活方式?!   ?/p>

      10.提高婦女營養水平。深入開展營養健康科普宣傳教育,因地制宜進行營養和膳食指導,提高婦女對營養標簽的知曉率,促進婦女掌握營養知識,均衡飲食、吃動平衡,預防控制營養不良和肥胖。面向不同年齡階段婦女群體開發個性化的營養健康信息和產品,提供有針對性的服務。定期開展孕期、產期、哺乳期婦女的營養監測和評估,預防和減少孕產婦缺鐵性貧血。預防控制老年婦女低體重和貧血。

      11.加強婦幼健康服務機構建設。繼續推動實現每個鄉鎮辦好一所標準化建設的鄉鎮衛生院,每個街道至少有1所社區衛生服務機構,每個行政村至少有1所承擔基本醫療衛生服務的村衛生室,逐步配齊鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心常規醫療設備,提高婦幼健康服務機構達標率。在推進緊密型縣域醫共體試點建設、深化縣域醫療衛生一體化改革中,努力打造省級示范縣、國家級示范縣。

      12.引導婦女積極參與全民健身。健全全民健身公共服務體系,加強全民健身宣傳和科學健身指導,引導婦女樹立健康強國理念,形成熱愛生活、熱愛運動的生活方式。鼓勵婦女積極參與全民健身賽事活動,加入各類健身組織。提倡機關、企事業單位等開展工間操活動,提高全民健康素養。

      13.強化婦女健康服務的科技支撐。實施科技興醫創新計劃,促進“互聯網+醫療健康”、大數據、云計算、人工智能、計算機仿真技術等新技術在婦女健康領域的創新應用,推動婦女健康信息服務、智慧醫療服務、遠程服務和移動醫療。促進信息技術在婦女??漆t聯體建設中的應用,加強婦女??婆c綜合醫院的協作,促進分級診療上下聯動,提高服務能力和管理水平?!?/p>

      (二)婦女與教育

      主要目標:

      1.加強思想政治教育和價值觀引領,引導婦女堅定不移聽黨話、跟黨走,爭做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。

      2.教育工作全面深入貫徹男女平等基本國策。性別平等原則在各級各類教育規劃、課程標準及教學過程中得到充分體現。

      3.大中小學性別平等教育全面推進,教師和學生的男女平等意識明顯增強。

      4.女童平等接受義務教育,小學、初中階段凈入學率均保持在99.95%以上。

      5.女性平等接受高中階段教育,高中階段毛入學率達到95%以上。適當提高高中階段女性接受職業教育的比例。

      6.高等教育學科專業的性別結構逐步趨于平衡。

      7.促進女性樹立終身學習意識,規劃周期內從業女性職業技能培訓參與率達到80%。

      8.大力培養女性科技人才,女性科技人才數量不斷增多。

      9.城鄉女性科學素養達標率不斷提高,男女兩性科學素質水平差距顯著縮小。

      10.基本消除女性青壯年文盲。勞動年齡女性平均受教育年限達到11.6年。

      策略措施:

      1.面向婦女廣泛深入開展思想政治教育。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女、教育婦女、武裝婦女,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,促進婦女堅定理想信念,自覺踐行社會主義核心價值觀,爭做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實踐行者。充分發揮各類愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。

      2.將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。增強教育工作者自覺貫徹落實男女平等基本國策的主動性和能動性。將男女平等基本國策落實到教育政策和規劃制定、修訂、執行和評估中,落實到各級各類教育內容、教學過程、學校管理中。強化各級各類師資培訓的性別平等培訓內容。提高教育主管部門和各級各類學校決策與管理層的女性比例。

      3.推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育。落實實施國家性別平等教育工作指導意見。通過開設性別平等主題課、融合課和實踐課,促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐活動。探索構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。

      4.保障女童平等接受義務教育的權利。深化教育教學改革,加快城鄉義務教育一體化發展,均衡配置教育資源,確保女童平等接受公平優質的義務教育。完善落實控輟保學機制,加強分類指導,督促法定監護人依法保障女童接受義務教育,切實解決義務教育女童輟學問題。保障困境女童受教育權利和機會。支持學業困難女童完成義務教育。

      5.提高女性接受高中階段教育的水平。鞏固提升高中階段教育普及水平,保障女性特別是教育基礎薄弱地區和經濟困難家庭的女性平等接受高中教育的權利和機會。適度擴大中等職業教育招生規模,統籌發展普通高中教育和中等職業教育。推動高中階段學校多樣化、特色化發展,鼓勵普通高中與中等職業學校建立課程互選、學分互認、資源互通的培養模式,滿足女性全面發展和個性化發展需求。拓寬女性成長發展渠道,加強對女生的學科選擇和職業生涯規劃指導,破除傳統性別分工觀念對女性學業和職業發展的影響。

      6.依法保障女性平等接受高等教育的權利和機會。保持高等學校在校生中男女比例的均衡,多渠道、多形式為經濟困難女大學生提供資助。嚴格控制招生過程中的特殊專業范圍,加強招生中涉及性別歧視問題的監管,建立約談、處罰機制。采取激勵措施,提高女性在科學、技術、工程、數學等學科的比例。

      7.為女性終身學習提供支持。支持女性不斷提高職業技能水平,獲得職業技能等級證書,培養女性復合型技術技能人才和能工巧匠、大國工匠。完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系,優化專業設置,鼓勵職業院校面向女高校畢業生、女農民、去產能分流女職工等重點人群開展就業創業和職業技能培訓。多形式發展繼續教育,堅持學歷教育和非學歷教育并舉,重視女性的職業再教育與素質教育,大力開展各類非學歷教育。建立完善更加開放靈活的終身學習體系,擴大教育資源供給,提供便捷的社區和在線教育資源,暢通不同類型學習成果的互認和轉換渠道,滿足女性特別是因生育中斷學業女性和職業女性多樣化學習需求。

      8.大力加強女性科技人才培養。完善政策激勵機制,優化女性人才成長的綜合環境,探索建立多層次、多渠道女性科技人才培養體系。引導女性養成科學興趣和鉆研精神,鼓勵女性報考理工類院校。加大女性創新型、應用型人才的培養力度,鼓勵女大學生參與科研項目,在實踐中培養科學精神和創新能力。引導女性從事科學和技術相關工作,增加女性科技人才參與繼續教育和專業培訓的機會。

      9.大力提高女性科學素質。開展女性科學素質提升專項行動,利用現代信息化手段,加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。引導中小學女生參加各類科普活動,培養科學興趣、創新精神和實踐能力。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。深入實施“農村婦女素質提升計劃”,提高女農民科學文化素質。

      10.持續開展女性青壯年文盲掃除工作,加大普通話推廣力度。完善掃盲工作機制,建立掃盲對象信息庫,加強動態監測,有針對性地開展婦女掃盲工作。消除女童輟學現象,杜絕產生女性青壯年新文盲。加強國家通用語言文字教育,普通話培訓及各類職業培訓向偏遠農村地區婦女和殘疾婦女等群體傾斜。深化掃盲后的繼續教育,提高女性平均受教育年限。

      11.構建平等尊重和安全友善的校園環境。加強師德師風建設和校園文化建設,促進建立相互尊重、平等和睦的師生關系、同學關系,鼓勵學校設置生命教育和防性侵、防性騷擾、防校園欺凌的相關課程,提高學生的自我保護意識和能力。中小學校建立完善預防性侵未成年人工作機制,高等學校建立完善預防性侵和性騷擾工作機制,加強日常管理、預防排查、受理投訴和調查處置。建立健全涉性侵違法犯罪入職查詢和從業限制制度,對不符合條件的教職人員進行處置。

      (三)婦女與經濟 

      主要目標: 

      1.保障婦女平等獲得經濟資源、平等參與經濟建設、平等享有經濟發展成果的權利和機會。

      2.促進平等就業,消除就業性別歧視。就業人員中的女性比例保持在45%左右。

      3.優化婦女就業結構。城鎮單位就業人員中的女性比例達到40%左右。

      4.提高高級專業技術人員和技能勞動者中的女性比例。

      5.保障婦女獲得公平的勞動報酬,全面落實男女同工同酬。

      6.保障女性從業人員合法權益和勞動安全。

      7.保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等不動產權益,平等享有集體經濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益。

      8.增強農村低收入婦女群體的可持續發展能力?!?/p>

      9.充分發揮婦女在實施鄉村振興戰略中的作用。

      策略措施:

      1.加大婦女平等參與經濟發展的保障力度。完善落實保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法律法規政策,保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、土地等方面的權益。創新制度機制,為婦女充分參與全方位推動高質量發展創造有利條件。

      2.加大消除就業性別歧視工作力度。全面落實消除就業性別歧視的法律法規政策,創造性別平等的就業機制和市場環境。加大勞動保障監察執法力度,對招聘、錄用等環節涉嫌性別歧視的用人單位進行聯合約談,依法警戒懲處。督促用人單位加強就業性別歧視自查自糾,依法受理涉及就業性別歧視的訴訟。發揮行業協會、商會協調監督作用,提高行業自律意識。黨政機關、國有企事業單位在招錄(聘)人員、晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示范引領作用。

      3.促進婦女多種形式就業。加大稅收優惠、社保補貼等政策落實力度,發展人力資源市場服務,做優做實公共就業服務,提高婦女就業服務和就業政策享受率。聯合開展“春風行動”、“呂梁山護工”培訓、全民技能提升工程等活動,為生育女性、女農民工、登記失業女性等提供政策咨詢、技能培訓、崗位信息、勞務對接等服務。充分發揮現代服務業和新業態吸納婦女就業的功能,支持婦女通過新個體、微經濟等新形式自主就業。加大就業培訓力度,提升女性就業能力,做到應培盡培,并按規定享受職業培訓補貼。加大幫扶力度,通過公益性崗位等多種措施幫助就業困難婦女實現就業。加強對女大學生的職業生涯規劃指導服務,提升就業能力。鼓勵女大學生到基層、中小微企業和新經濟領域就業。對有就業意愿的離校未就業女大學生實施就業幫扶。

      4.鼓勵婦女創業。深入實施創新創業巾幗行動,鼓勵婦女積極投身大眾創業萬眾創新。支持女性科研人員投身科技創業。鼓勵外出務工婦女返鄉創業,支持有意愿的婦女下鄉創業,為農村留守婦女就地就業創造條件。創新金融、保險產品和服務模式,加大創業擔保貸款對婦女的支持力度,擴大覆蓋范圍,降低貸款門檻,拓寬婦女創業融資渠道。

      5.提高婦女就業質量。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和應用,提高女性職業競爭力。不斷提高女性在新興產業從業人員中的比例,提高就業層次和質量。逐步消除職業性別隔離,提高城鎮單位就業人員中的女性比例。加快新型城鎮化建設,提高農村婦女轉移就業的組織化程度。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度,暢通女性職業發展和職務職級晉升通道,落實男女同工同酬,縮小男女兩性收入差距。

      6.加強女性專業技術和技能人才隊伍建設。持續深化“人人持證、技能社會”建設,提高女性從業人員持證率。加強女性科技人員、技術技能人員專業知識、創新方法、科研管理等培訓,激勵女性在科技創新和前沿領域充分發揮作用。提高各級各類科研、工程建設項目申報和負責人、評審專家中女性的比例,提升女性的參與度和決策權。加強女性科技人才、技術技能人才典型的培養宣傳,發揮榜樣引領作用。

      7.改善女性從業人員勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和職業病防治宣傳教育,提高用人單位和女性從業人員的勞動保護和安全生產意識。將女職工勞動保護納入職業健康和安全生產監督管理范圍,加強對用人單位女職工勞動保護的勞動保障監察和勞動安全監督。督促用人單位加強對女職工經期、孕期、產期、哺乳期、更年期的特殊保護。保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。加強對家政服務等非單位女性從業人員的勞動安全保護。加強對女性從業人員心理健康和職業病的關注。

      8.保障女性從業人員勞動權益。督促用人單位規范用工行為,監督和推動企業簽訂女職工權益保障專項集體合同。加強勞動保障法律監督。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制。加強勞動用工領域信用建設,加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。推動有條件的勞動人事爭議仲裁機構設立女職工維權仲裁庭,依法處理女職工勞動爭議案件。完善靈活就業勞動標準,保障靈活就業女性的權益。

      9.為女性生育后的職業發展創造有利條件。完善相關政策。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、予以辭退、解除勞動(聘用)合同。為女性生育后回歸崗位或再就業提供支持。推動用人單位根據女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等設施。增加優質普惠托育服務供給,支持有條件的用人單位為職工提供托育托管服務?!?/p>

      10.充分開發大齡女性人力資源。落實漸進式延遲法定退休年齡政策,積極開發女性老齡人力資源。為有再就業需求的女性提供就業機會信息、權益維護等幫助。

      11.保障農村婦女平等享有各項經濟權益。在農村土地承包經營權、宅基地使用權確權登記頒證工作中保障農村婦女權益,確保應登盡登。建立健全農村集體資產管理制度,規范農村集體經濟組織成員身份確認辦法,完善征地安置補償分配等農村土地收益分配機制,保障農村婦女在股權量化、征收補償、權益流轉各環節,作為集體經濟組織成員和家庭成員平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶女農民的經濟權益。暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道?!?/p>

      12.增強農村低收入婦女群體的可持續發展能力。落實各項幫扶政策,建立農村低收入人口幫扶機制。健全防止返貧監測和幫扶機制。扶持發展適合低收入婦女、就業困難婦女自主發展的手工編織、農村電商等特色產業項目。通過致富帶頭人培育、扶貧車間建設、巾幗脫貧示范基地創建,以及公益性崗位、以工代賑等方式,支持農村低收入婦女就地就近就業,實現增收致富。

      13.支持婦女積極參與鄉村振興。支持婦女參與農村一二三產業融合發展和農業農村現代化建設。深入實施鄉村振興巾幗行動,大力開展鄉村振興巾幗示范基地建設,發揮農村創新創業園區(基地)等平臺作用,鼓勵支持婦女創辦領辦新型農業經營主體和社會化服務組織。加強高素質女農民培育,引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人和新型農業管理經營能手。深化美麗庭院建設,動員婦女主動參與農村人居環境整治提升、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理,促進鄉村宜居宜業。

      (四)婦女參與決策和管理

      主要目標:

      1.婦女在社會主義民主政治建設和社會治理中的作用逐步增強,參與國家和社會事務管理的水平得到提升。

      2.中國共產黨女黨員保持合理比例,各級黨代會代表中的女性比例一般不低于本地區黨員總數中的女性比例。

      3.各級人大代表和常委中的女性比例逐步提高;各級政協委員和常委中的女性比例逐步提高。

      4.縣以上政府及組成部門領導班子中的女性比例逐步提高,擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

      5.各級各類事業單位領導班子成員中的女性比例逐步提高。

      6.國有企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。企事業單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。

      7.村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例達到30%左右,村委會主任中女性比例逐步提高。

      8.社區黨組織成員、黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在50%左右,社區居委會主任中女性比例達到40%以上。

      9.社會組織負責人中女性比例逐步提高,女性社會組織在基層治理中的作用得到有效發揮。

      策略措施:

      1.加強婦女參與決策和管理的制度保障。落實完善促進婦女參與決策和管理的相關法規和規章制度,優化婦女平等參與國家和社會公共事務的制度環境,促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。建立健全人大女代表和政協女委員產生機制和工作機制,在分配人大代表名額、推薦候選人、選舉等環節以及提名推薦、協商確定政協委員建議名單過程中,堅持男女平等原則,保障婦女享有平等權利和機會。制定積極政策措施,加大法律政策執行力度,提升婦女參與決策和管理的水平。

      2.加大發展中國共產黨女黨員工作力度。面向婦女深入開展思想政治工作,擴大黨的婦女群眾基礎,培養對黨的感情,深化對黨的認識,擁護黨的主張,激發婦女入黨的政治意愿。提高對發展女黨員工作重要性的認識,注重在各行各業優秀女性特別是青年女性中發掘和培養入黨積極分子。在黨代表候選人醞釀過程中,充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀女性,不斷提高黨代會女代表比例。

      3.重視和加強培養選拔女干部工作。將女干部培養選拔工作納入領導班子和干部隊伍建設總體規劃。改進和完善女干部選拔任用方式。充分考慮女干部的成長規律和特點,優化女干部成長路徑,積極為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創造條件和機會。完善干部人事制度和公務員管理制度,嚴格貫徹“公開、平等、競爭、擇優”的原則,保障婦女在干部錄用、選拔、聘(任)用、晉升、退休各環節享有平等權利。落實女干部選拔配備的目標任務,在保證質量的前提下實現應配盡配,加大優秀年輕女干部培養力度,擴大選拔女干部的范圍,注重從基層、生產一線培養選拔女干部。推動促進女干部教育培訓和實踐鍛煉,培養忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部。

      4.推動婦女參與事業單位決策和管理。深入研究事業單位女性人才成長規律,建立提高事業單位領導班子中女性比例的保障機制。加強專業技術人員隊伍建設,為女性專業技術人員成長創造條件,培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。在深化事業單位改革進程中,確保女性在崗位晉升、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。促進事業單位職工代表大會中的女代表比例與女職工比例相適應。

      5.推動婦女參與企業決策和管理。在深化企業人事制度改革進程中,采用組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式,促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。在企業家培養和創新型管理人才培育相關行動計劃中,關注女企業家和女性管理人才的發展需求,為她們創新創業提供支持。完善企業民主管理制度,積極采取措施,促進職工代表大會中女代表比例與企業女職工比例相適應,支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督。

      6.推動婦女廣泛參與城鄉基層治理。加大宣傳培訓力度,增強婦女參與城鄉基層治理的意識和能力。建立基層女干部后備人才庫,注重從致富女能手、經商務工女性、鄉村女教師女醫生、女社會工作者、女大學生村官、女退休干部職工等群體中培養選拔村(社區)干部。在推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任、村“兩委”班子成員交叉任職過程中,因地制宜探索創新,采取積極有效舉措,著力提高村委會成員、村委會主任中的女性比例。健全村民、居民議事協商制度,豐富議事協商形式,引導和支持婦女積極參與各類議事協商活動。促進新社會階層人士、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。

      7.加強對女性社會組織的培育、指導和服務。完善促進社會組織發展的政策和制度機制,加大女性社會組織的培育力度。加強對女性社會組織的支持,在登記注冊、組織運轉、人才隊伍建設等方面提供指導服務,幫助女性社會組織承接政府購買服務項目。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業人員,注重發現培養社會組織女性負責人,引導和支持女性社會組織參與社會治理。

      8.提高婦女參與決策管理的意識和能力。加強對女干部的教育培訓,各級各類干部培訓中女干部的比例不低于女干部占同級干部的比例。在各級黨校開設女性領導力培訓課程,提高女干部的政治意識和執政能力。加大人大女代表和政協女委員的培訓力度,提升她們的性別平等意識和參政議政能力。加強對女性專業技術人員和管理人員的培訓,提高其政治素質和業務能力。推動培訓資源向基層傾斜,加大基層婦女骨干培訓力度,提高她們在城鄉基層治理中的參與意識和能力。

      (五)婦女與社會保障

      主要目標:

      1.婦女平等享有社會保障權益,保障水平不斷提高。

      2.完善生育保障制度。提高生育保險參保率。

      3.完善醫療保障體系。婦女基本醫療保險參保率穩定在95%以上,待遇保障公平適度。

      4.完善養老保險制度體系。婦女基本養老保險參保率達到95%以上,待遇水平穩步提高。

      5.完善失業保險和工傷保險制度。提高婦女失業保險和工傷保險的參保人數,落實相關待遇保障。

      6.健全分層分類救助制度體系。困難婦女得到基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等基本保障。

      7.婦女福利待遇水平持續提高,重點強化老年婦女、殘疾婦女等群體的社會福利。

      8.完善多層次養老服務。保障老年婦女享有均等可及的基本養老服務,失能婦女的照護服務水平不斷提高。

      9.加強對婦女的關愛服務,重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶。

      策略措施: 

      1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。在健全覆蓋全民的社會保障體系進程中,關切和保障婦女的特殊利益和需求。持續推動社會保險參保擴面,支持靈活就業女性參加相應社會保險,實現應保盡保,縮小社會保障的性別差距。建立市級社會保險全民參保登記信息庫,加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。

      2.完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。完善生育保險政策措施,鞏固提高生育保險覆蓋率。妥善解決婦女在就業和失業期間的生育保障問題。提高生育保險與職工基本醫療保險合并實施成效。加強城鄉居民生育醫療費用保障。

      3.不斷提高婦女醫療保障水平。鞏固女職工基本醫療保險參保率,推動城鄉女性居民持續參加城鄉居民基本醫療保險,滿足婦女基本醫療保障需求。統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度保障作用,促進多層次醫療保障互補銜接。做好符合醫療救助條件的低收入婦女醫療救助工作。推進建立女職工醫療互助,推動發展宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業保險。健全重特大疾病醫療保險和救助制度。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。

      4.促進婦女享有可持續、多層次養老保險。在落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制、實施城鄉居民補充養老保險制度中,鞏固和提高婦女基本養老保險參保率,加大婦女養老保障力度。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險費、企業(職業)年金。豐富商業養老保險產品,提高婦女養老保險水平。

      5.保障女性依法享有失業保險的權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險,提高女職工特別是女農民工的參保率。保障符合條件的女性失業人員依法享有失業保險待遇。強化失業保險促就業防失業保生活功能,支持女職工穩定就業。適時制定特殊時期失業保障政策,為包括女職工在內的勞動者提供失業保障。

      6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進康復的功能,探索研究制定我市新業態從業人員職業傷害實施辦法,將新業態就業婦女納入參保范圍。督促用人單位特別是高風險行業單位依法為女職工辦理工傷保險,確保工傷保險待遇的落實。

      7.強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。建立健全以基本生活救助為基礎、專項社會救助為支撐、急難社會救助為輔助、社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系,加大對低保、特困和低收入家庭婦女群體的救助力度。加強社會救助分性別統計,精準識別救助對象?!?/p>

      8.不斷滿足婦女群體的社會福利需求。建立健全基本福利制度,擴大福利范圍,提高婦女社會福利水平。加大對空巢老年家庭、失獨家庭等的幫扶支持力度,逐步提升高齡、失能老年婦女和殘疾婦女等的津貼補貼待遇,合理確定補貼標準,擴大適合婦女特殊需求的公共服務供給?!?/p>

      9.保障婦女享有基本養老服務。深入推進醫養結合國家級試點,加快推進多層次、多功能、專業化的社區養老服務設施建設,全面放開養老服務市場,提升養老機構服務能力,促進農村養老服務提質升級,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。

      10.探索建立覆蓋城鄉婦女的多層次長期照護保障制度。穩步推進長期護理保險試點,將符合條件的失能婦女納入保障范圍,妥善解決長期護理保障需求。推動構建長期護理保險及相關社會保險、社會福利和社會救助相銜接的長期照護保障體系。提高養老機構護理型床位比例,提高護理服務質量,探索開展兜底性長期照護服務保障工作。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導和保險待遇支付等支持。

      11.提高對婦女的關愛服務水平。完善農村留守婦女關愛服務體系,建立完善以縣為單位的農村留守婦女信息臺賬,加強分類管理和服務。積極為留守婦女創業搭建平臺、提供服務。支持留守婦女積極參與鄉村振興和家庭文明建設,在鄉村治理、鄰里互助、留守老人兒童關愛服務中發揮積極作用。不斷拓展對婦女群體的關愛服務,支持社會力量參與,重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。

      (六)婦女與家庭建設

      主要目標:

      1.促進婦女和家庭成員踐行社會主義核心價值觀,樹立新時

      代家庭觀,推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。為婦女發展創造良好家庭環境。

      2.建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,提升家庭發展能力。

      3.大力發展支持家庭與婦女全面發展的公共服務,提高家務勞動和家庭照料的社會化、現代化、職業化水平?!?/p>

      4.充分發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用?!?/p>

      5.充分發揮婦女在家庭建設中的獨特作用,支持引導婦女做社會主義家庭文明新風尚的倡導者和建設者。

      6.推進婚姻家庭咨詢輔導、矛盾調解服務,推進構建平等和睦、相互尊重和支持包容的家庭關系,倡導文明、健康、理性的婚戀觀。

      7.支持鼓勵男女平等參與家庭決策,共享家庭資源,尊重支持女性發展。

      8.支持鼓勵男女共同承擔育兒、養老、照料等家庭責任,男女兩性家務勞動時間差距縮小。

      9.鼓勵用人單位履行社會責任,支持女性更好平衡工作和家庭。

      策略措施:

      1.在家庭建設中踐行社會主義核心價值觀,為婦女發展創造良好家庭環境。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成,促進婦女和家庭成員將社會主義核心價值觀內化為精神追求,外化為行動自覺,把家庭夢融入中國夢。將落實男女平等國策作為踐行社會主義核心價值觀和新時代家庭觀的重要內容,將促進家庭性別平等、支持婦女發展作為家庭建設和基層社會治理的價值原則和重要目標,遏制傳統性別角色觀念對性別平等與婦女發展的不利影響。

      2.貫徹實施男女平等和婦女全面發展的家庭政策。將性別視角納入家庭發展政策實施及評估的全過程,通過家庭政策的利益與價值導向,推動構建男女平等的現代家庭模式。發展完善相互配套的生育支持、兒童養育教育、老人贍養、促進工作家庭平衡和特殊家庭救助關愛等稅收和福利政策,形成支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系。逐步推行父母育兒假制度,引導和鼓勵男女兩性共同承擔家庭責任。落實以家庭為基礎的個稅抵扣優惠政策,落實對3歲以下兒童托育支出的稅費減免。建立具有性別平等視角的家庭發展政策評估機制。

      3.大力發展家庭公共服務。構建以政府為主導、充分調動社會資源和市場力量,以公共服務為基礎,以社會服務和市場服務為補充的“三位一體”家庭服務體系。推動將婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務等納入公共服務體系,加大政府支持家庭的財政投入,提升面向家庭的基本公共服務均等化水平。通過政府購買服務等形式,引導社會力量開展家庭服務,滿足家庭基本需求。大力發展普惠性托育服務,發展完善失能失智老年人長期照護服務,探索依托鄉鎮(街道)現有機構承擔家庭綜合服務職責和在有條件的城鄉社區建立家庭綜合服務中心,為家庭提供就近便利服務。鼓勵各類社會資源創新適應網絡時代的家庭服務模式,提供更多增進家庭功能的社會替代品。推動家政服務業提質擴容增效,引導家庭服務企業在滿足不同家庭需求的同時,為家庭提供便捷實用、更質優價廉的家庭服務。

      4.推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。將建設文明家庭、實施科學家教、傳承優良家風,納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任,增進政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。深入實施“家家幸福安康工程”,通過深化家庭文明建設,強化家庭教育支持服務,促進家庭服務多元化發展,加強家庭建設研究等,推動家庭家教家風建設與基層社會治理深度融合。

      5.鼓勵支持婦女在家庭建設中發揮獨特作用。引導婦女帶動家庭成員共同升華愛國愛家的家國情懷,培樹向上向善的家庭美德,踐行共建共享的家庭追求。支持婦女帶動家庭成員樹立終身學習理念,提升家庭的文化內涵和精神境界,建設平等和睦、相互尊重、支持包容的家庭關系。支持婦女帶領家庭成員提升健康素養,踐行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式,積極參與垃圾分類、推廣分餐公筷等新做法,養成勤儉節約、文明健康的生活方式。動員婦女和家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭、綠色家庭、平安家庭等群眾性精神文明創建活動。

      6.促進婚姻家庭關系健康發展。面向家庭開展民法典、婦女權益保障法、反家庭暴力法等法律法規的宣傳,促進男女平等觀念在婚姻家庭關系建設中落實落地,倡導夫妻平等參與家庭事務決策、共同承擔家庭責任,反對一切形式的家庭暴力。開展戀愛婚姻家庭觀念教育,推進移風易俗,引導改變生男偏好,抵制早婚早育、高價彩禮等現象,培育健康文明的婚俗文化。加強對廣播電視婚戀節目、社會婚戀活動和婚戀服務的規范管理,倡導文明、健康、理性的婚戀觀。

      7.加強婚姻家庭矛盾糾紛預防化解工作。積極推進婚前指導、婚姻家庭關系咨詢指導、婚姻家庭矛盾糾紛預防化解等全方位婚姻家庭咨詢指導服務。按照國家職業培訓指南和課程,開展初中高級婚姻家庭咨詢師培訓。推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、婚姻家庭關系輔導“一站式”服務。推動各縣(市、區)和有條件的鄉鎮(街道)開展婚姻家庭咨詢指導工作。采取政府購買服務等方式面向社區家庭提供團體培訓、個案輔導等專業服務。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制,充分發揮職能部門作用,支持社會力量參與,強化銜接聯動,健全糾紛排查調處制度,防范家庭矛盾激化引發惡性案件。推進家事審判制度改革,加強訴調對接平臺建設,構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。

      8.促進男女共同承擔家庭責任。倡導夫妻在家務勞動中分工

      配合,共同承擔照料陪伴子女老人、教育輔導子女學業、料理家務等家庭責任,縮小兩性家務勞動時間差距。積極推介父親育兒等多元家庭分工模式,倡導形成符合新時代風范的好丈夫好父親好妻子好母親評價標準,促進公眾認識父親參與對家庭和婦女發展的積極作用,積極踐行家庭中的男女平等。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化,鼓勵使用家務勞動便利化產品,提供更多健康便捷的制成品和半成品,幫助家庭成員更好地承擔家庭照料責任。

      9.提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德,支持家庭履行贍養老人的主體責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住,為長期照護老人的家庭成員提供喘息服務。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利,推動建立子女護理假制度。建立完善社區老年人關愛服務機制。發展“銀發經濟”,努力滿足老年婦女生活需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。

      10.推動用人單位建立家庭友好的人力資源制度。將促進性別平等、支持員工平衡工作和家庭作為企業社會責任的重要內容。支持鼓勵各類用人單位采用有利于職工承擔家庭責任的靈活彈性工作時間和在家工作、遠程辦公等工作方式,增加嬰幼兒托育服務設施、設立實施親職假等支持性措施,幫助員工更好地平衡工作和家庭。

      (七)婦女與環境

      主要目標:

      1.提高婦女的思想政治意識,促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。

      2.提升全社會的性別平等意識,推進男女平等基本國策教育進機關、進學校、進企業、進城鄉社區、進家庭。

      3.健全文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制。

      4.全面提升婦女的媒介素養,消除數字性別鴻溝,提高婦女利用信息技術參與經濟社會高質量發展的能力。

      5.提高婦女的生態文明意識,促進婦女踐行綠色發展理念,做呂梁高質量發展的推動者和踐行者。

      6.降低環境污染對婦女健康的危害程度,確保完成省下達的空氣質量優良天數比例指標。

      7.農村自來水普及率穩定在92%以上。提升城市集中式飲用水水源水質,降低水污染對婦女健康的危害。

      8.提高農村衛生廁所普及率,2025年達到85%左右。城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。

      9.推進婦女友好設施建設,在推進新型城鎮化戰略中充分考量女性特殊需求,體現性別平等意識。

      10.婦女應對自然災害、事故災難等重大突發事件的能力提高,作用得到發揮,特殊需求得到滿足。

      策略措施:

      1.加強對婦女的思想政治引領。堅持用學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育婦女、武裝婦女,充分發揮媒體、婦女之家、新時代文明實踐中心(所、站)等載體的作用,采取創新理論引領、服務引領、活動引領、典型引領、網絡引領等方式,引導婦女堅定聽黨話跟黨走的信念信心,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。持續開展“巾幗心向黨”系列活動,引導婦女準確把握、深刻理解黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現中華民族偉大復興的信心,夯實黨執政的群眾基礎。

      2.廣泛深入開展男女平等基本國策宣傳教育。大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述,宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策,大力宣傳婦女“半邊天”作用,宣傳優秀婦女典型和貫徹落實男女平等基本國策的優秀案例。推進男女平等基本國策教育進機關、進學校、進企業、進城鄉社區、進家庭。大力宣傳婦女“半邊天”作用,宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,宣傳優秀婦女典型和貫徹落實男女平等基本國策的優秀案例。推動縣級以上黨校、社會主義學院男女平等基本國策教育培訓實現全覆蓋。

      3.構建以男女平等為核心的先進性別文化。堅持以社會主義核心價值觀為引領,充分利用呂梁優秀傳統文化、紅色文化資源,創新文化服務供給,不斷推出全面反映婦女形象、客觀評價婦女作用、積極倡導男女平等的優秀文化作品。實施全媒體傳播工程,做強新型主流媒體,建強用好縣級融媒體中心,加強以男女平等為核心的先進性別文化陣地建設。推進城鄉公共文化服務體系一體建設,深入開展群眾文化惠民工程,惠及城鄉婦女。

      4.加強文化與傳媒領域性別平等評估和監管。開展文化傳媒管理者和從業人員性別平等培訓,提升文化傳媒領域性別平等傳播能力。設置性別平等監測指標,對公共文化產品和傳媒中涉及性別平等的內容進行監管,組織性別專家進行評估。加強婦女輿情尤其是網絡輿情監測,對歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女等輿論現象進行督促處置,對錯誤觀點言論及時發聲,正面引導輿論,優化有利于婦女全面發展的社會輿論環境?! ?/p>

      5.幫助婦女提升媒介素養。利用婦女之家、圖書館、網絡課堂等開展面向婦女的媒介素養教育與培訓,提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力,提升婦女在信息技術研發和決策領域的參與度,消除數字性別鴻溝。加強婦女網絡素養宣傳教育,提升網絡安全意識,加強自我保護,防止網絡沉迷。重點幫助老年婦女、殘障婦女和邊遠農村婦女群體掌握網絡基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動,推動婦女弘揚網絡正能量。

      6.促進婦女共建共享精神文明創建成果。豐富優質文化產品和公共文化服務供給,滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與移風易俗、文明城市創建,不斷提高婦女參與度和滿意度。引導婦女在文明單位創建中愛崗敬業,爭做文明職工,促進婦女參與文明村鎮創建,主動參與農村人居環境整治、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。

      7.充分發揮婦女在建設美麗幸福呂梁中的重要作用。落實《“美麗中國,我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃(2021—2025年)》,開展生態文化宣傳教育和環保知識技能培訓,提升婦女生態文明意識、環??茖W素養和環境保護能力。依托婦女之家、兒童之家等陣地,廣泛開展綠色家庭創建等實踐活動,引導婦女自覺履行環境保護責任,杜絕奢侈浪費,從綠色消費、綠色出行、垃圾分類等多個方面踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式,加快形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

      8.減少環境污染對婦女健康的危害。監測分析評估環境政策、基礎設施項目、生產生活學習環境等對婦女健康的影響。強化污染減排,加強地表水和地下水污染協同防治,提升大氣污染協同治理水平,減少水污染、大氣污染等對婦女健康的危害。開發利用清潔能源,推廣使用家用節能環保產品,實施城鄉人居環境整治提升行動,推行垃圾分類和減量化、資源化,改善城鄉生活環境。

      9.為城鄉婦女提供安全飲水保障。加強飲用水水源保護和水質監測,守護飲水安全命脈。引導婦女積極參與水源保護。推進城市集中式飲用水水源規范化建設,加強農村供水體系建設和老舊管網更新改造,提高城鄉供水保障能力,為婦女取水、用水提供便利。

      10.加強符合婦女需求的衛生廁所建設。合理選擇農村改廁

      標準和模式,扎實推進“廁所革命”,堅持建、管、服并重原則,提高農村衛生廁所普及率。推進城鎮公共廁所改造,全面落實城鎮公共廁所設計標準。推動旅游景區、商場等公共場所建設第三衛生間。

      11.在加快新型城鎮化建設中體現性別平等意識,將對女性特殊需求的考量融入城市規劃建設管理的整體思路中。增加公共場所中針對孕期婦女和攜帶嬰幼兒者的無障礙通道數,繼續推進“媽咪小屋”建設,增加公共場所和用人單位內部母乳喂養設施,提高母嬰設施的使用率。

      12.面向婦女開展預防和應對自然災害、事故災難等突發事件的培訓與指導,提高婦女的防災減災意識和自救互救能力,引導婦女積極參與防災減災工作。在應對重大突發事件中關注婦女特別是困難婦女群體的特殊需求,優先保證女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。在應對突發事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。

      13.發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展環境中的積極作用。健全完善引領服務聯系婦女的工作機制,發揮橋梁紐帶作用。聯合主流媒體,依托婦聯全媒體大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述,宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策,宣傳婦女“半邊天”作用。

      (八)婦女與法律

      主要目標:

      1.推動完善保障婦女權益、促進男女平等的政策。

      2.推動法規政策性別平等評估機制的規范化建設和有效運行。

      3.提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力。充分發揮婦女在法治呂梁建設中的作用。

      4.深入實施反家庭暴力法律法規,預防和制止針對婦女的一切形式的家庭暴力。推動反家庭暴力工作協調聯動機制有效運行。

      5.依法嚴厲打擊拐賣婦女、性侵婦女等違法犯罪行為。

      6.提升預防和制止性騷擾的法治意識,有效遏制針對婦女的性騷擾。

      7.依法嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。

      8.保障婦女在家庭關系中的財產所有權、繼承權,保障婦女對婚姻家庭關系中共同共有財產享有知情權和平等處理權。

      9.依法為婦女提供公共法律服務,保障遭受侵害的婦女依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。

      策略措施:

      1.推動完善保障婦女權益、促進男女平等的配套政策。加大婦女權益保障法的實施力度,保障婦女在衛生健康、文化教育、勞動就業、土地權益、政治參與等方面的平等權利,加強對婦女權益保障重點問題的督查督辦,保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理。促進開展婦女權益保障領域的公益訴訟。將保障婦女權益相關內容納入基層社會治理,納入法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動,增強全社會男女平等的法治意識和法治素養。

      2.推動加強法規、政策性別平等評估工作。推動健全完善法規、政策性別平等評估機制。開展性別平等評估相關培訓,加強專業化隊伍建設,將男女平等基本國策落實在法規、規章、政策實施全過程各環節,從源頭上落實男女平等基本國策。建立性別統計等配套機制。

      3.提升婦女法治意識和參與法治呂梁建設的能力。提高婦聯干部法律素養,深入開展專項普法活動,面向婦女提供法律咨詢等服務,帶動婦女群眾尊法學法守法用法,增強法治觀念,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。

      4.加大《反家庭暴力法》《山西省家庭暴力預防和處置辦法》的實施力度。加強宣傳教育、預防排查,建立社區網格化家庭暴力重點監控機制。完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制,強化相關主體強制報告意識,履行強制報告義務。加大接處警工作力度,開展家庭暴力警情、出具告誡書情況統計。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任,從嚴處理重大惡性案件。及時簽發人身安全保護令,提高審核簽發效率,加大執行力度。加強緊急庇護場所管理,提升庇護服務水平。加強對家庭暴力受害婦女的心理撫慰和生活救助。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。開展家庭暴力案件跟蹤回訪。加強反家庭暴力業務培訓和統計。

      5.堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實集預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結合,提高全社會的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。深入實施反對拐賣人口行動計劃,打擊拐賣婦女犯罪團伙。加大“買方市場”整治力度,及時解救被拐婦女并幫助其正常融入社會。依法嚴厲打擊跨國跨區域拐賣婦女犯罪。

      6.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等違法犯罪行為的打擊力度。加強網絡治理,利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能,嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。加強社會治安綜合治理,建立常態整治機制,鼓勵群眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。

      7.有效預防和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育,提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立和完善重點人群和家庭關愛服務機制、性侵害案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制和工作督查制度。完善立案偵查制度,及時、全面、一次性收集固定證據,避免受害婦女遭受“二次傷害”。建立性侵害違法犯罪人員信息查詢系統,完善和落實從業禁止制度。加強受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。

      8.預防和制止針對婦女的性騷擾。多形式多渠道傳播防治性騷擾知識,提升婦女防范和制止性騷擾的意識和能力。建立健全預防和制止性騷擾工作機制,加強聯防聯控,發揮典型案例警示作用。預防和減少公共場所和工作、學習等場所發生的性騷擾,在機關、企業、學校等單位建立相關工作機制,預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。暢通救濟途徑。

      9.保護婦女免遭網絡違法犯罪行為的侵害。任何組織或個人不得通過網絡侮辱、誹謗、威脅、敲詐婦女。加強網絡信息內容生態監管治理,依法打擊網絡信息服務平臺、生產者和使用者對婦女實施猥褻、侮辱、騷擾、誹謗、敲詐等違法犯罪行為。加強對網絡平臺的規范管理,依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網絡詐騙的意識和能力,嚴厲打擊采取非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財的違法犯罪行為。

      10.保障婦女在婚姻家庭關系中的財產權益。審理婚姻家庭和繼承案件時應堅持平等原則,充分考慮兩性現實差異和婦女的特殊利益。保障婦女平等享有對家庭財產的占有、使用、收益、處分權利和知情權。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、父母子女相互繼承遺產的權利。認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時,切實保障婦女合法權益。離婚時,保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益,保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、無過錯婦女依法獲得損害賠償。在離婚訴訟中實行夫妻共同財產申報制度。

      11.維護農村婦女在村民自治中的合法權益。鄉鎮人民政府針對村民自治章程和村規民約中含有歧視婦女或損害婦女合法權益內容的,應及時予以糾正。鼓勵支持農村婦女廣泛參與基層群眾自治組織選舉、參與村規民約的制定修訂、農村土地承包轉包等村(社區)重要事項的議事協商。

      12.為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進公共法律服務實體、網絡、熱線三大平臺融合發展,為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。落實法律法規對婦女申請法律援助的相關規定,保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務。加強維護婦女合法權益的專業法律援助機構和專業律師、基層法律服務工作者隊伍建設,鼓勵社會力量為婦女提供公益性法律服務和援助。保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。

      13.發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯合約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度,推動保障婦女權益法律政策的制定實施。建好用好婦女維權陣地,提供矛盾排查、投訴受理、糾紛調解、心理疏導、法律援助、關愛幫扶等維權服務。加強婦女維權公益服務熱線建設,暢通婦女依法合理表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題,依法建議查處歧視婦女的事件或協助辦理侵害婦女權益的案件,配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為,為受侵害婦女提供幫助。

      四、組織實施

      (一)加強領導,統籌落實。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義婦女發展道路,認真落實市委、市政府關于婦女工作的要求,在經濟社會發展總體規劃和專項規劃中落實男女平等基本國策,將規劃實施以及婦女發展主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃,結合經濟社會發展規劃的總體部署要求推進婦女規劃的實施,實現婦女發展與經濟社會發展同規劃、同部署、同推進、同落實。

      (二)強化實施,明確責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委組織協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。各級人民政府負責規劃實施工作,各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作,各級婦兒工委辦公室負責具體工作,有關部門、相關機構和人民團體結合職責,承擔規劃目標任務落實工作。各縣(市、區)人民政府依據本規劃以及“十三五”婦女發展規劃實施情況,結合實際制定本級婦女發展規劃??h級規劃頒布后1個月內報送市政府婦兒工委辦公室。承擔規劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責,按照任務分工,制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

      (三)完善機制,優化環境。健全目標管理責任制,將規劃實施納入政府議事日程和考核內容,將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度,定期對規劃落實情況開展督查。健全報告制度,責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排,縣級婦兒工委每年向市政府婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。健全協商議事制度,定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議和聯絡員會議等,總結情況,部署工作,協商解決重點難點問題。

      (四)強化保障,全力推進。各級人民政府將實施規劃所需經費納入財政預算,保障婦女事業與經濟社會同步發展。各級財政加大對婦女發展重點領域投入力度。重點支持經濟相對落后地區婦女和特殊困難婦女群體發展。動員社會力量,多渠道籌集資源發展婦女事業。通過分類指導、示范先行,總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式,促進社會力量參與婦女規劃實施。

      (五)廣泛宣傳,分層培訓。大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述,宣傳黨中央對婦女事業發展的重大決策部署,宣傳在黨的堅強領導下婦女事業發展的成就,宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發展的法律政策,宣傳婦女規劃內容及規劃實施中的經驗和成效。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述、男女平等基本國策有關內容及相關法律法規政策納入各級黨校培訓課程,將實施規劃所需知識納入培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。鼓勵社會各界和廣大婦女參與規劃實施,努力營造有利于促進男女平等和婦女全面發展的社會氛圍。

      五、監測評估 

      (一)加強監測評估制度建設。對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善婦女發展和性別統計監測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監測,各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級統計部門報送年度監測數據, 及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估,各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估,了解掌握規劃實施進程和婦女發展狀況,系統分析評價規劃目標達標情況,評判規劃策略措施的實施效果,總結有益經驗,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。

      (二)加強監測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組,由同級婦兒工委及相關部門負責人組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。

      監測組由各級統計部門牽頭,由相關部門負責規劃統計監測的人員組成,負責規劃監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案、監測指標體系,收集、分析數據和信息,向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告,編輯出版年度婦女監測統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別指標完善等工作。

      評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,由相關部門負責規劃實施的人員組成,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持相關部門結合工作,就婦女發展與權益保護中的突出問題開展專項調查、評估,結果可供規劃中期和終期評估參考。

      (三)加強婦女發展和性別統計監測工作。規范完善婦女發展和性別統計監測指標體系,根據需要調整擴充婦女發展和分性別統計指標,納入政府和部門常規統計以及統計調查制度,加強部門分性別統計工作,推進婦女發展統計監測制度化建設。市級建立完善婦女發展統計監測數據庫,支持縣級婦女發展統計監測數據庫建設,逐步實現市、縣兩級數據互聯互通。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。

      (四)提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富婦女發展和分性別統計信息??茖W設計評估方案和評估方法,探索第三方評估。提升監測評估工作的科學化、標準化、專業化水平。

      (五)有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強監測評估結果的研判和運用,對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警,對評估中發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議,對好做法好經驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段規劃實施工作,實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。

      呂梁市兒童發展“十四五”規劃

      兒童是國家的希望、民族的未來,是促進人類社會可持續發展的重要人力資源。為進一步落實兒童優先原則,保障兒童生存、發展、受保護和參與權利,加快促進兒童事業全面發展,依據《中華人民共和國未成年人保護法》《山西省未成年人保護條例》等有關法律法規,按照《中國兒童發展綱要(2021-2030年)》《山西省兒童發展“十四五”規劃》及《呂梁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的總體要求,結合我市實際,制定本規劃。本規劃所稱兒童是指未滿十八周歲的未成年人。

      一、發展現狀和趨勢

      “十三五”時期,呂梁市委、市政府全面貫徹兒童優先原則,堅持完善黨委領導、政府主導、部門分工合作、全社會共同參與的規劃實施工作機制,將兒童發展納入全市國民經濟和社會發展總體規劃,不斷強化政府管理兒童發展事務的主體意識和責任,扎實推進《呂梁市兒童發展“十三五”規劃》實施。兒童健康、教育水平明顯提高,兒童福利和社會保障體系進一步完善,兒童合法權益和特殊利益保護機制進一步完善,困難兒童得到更多的關愛救助,兒童生存發展環境進一步優化,全市兒童事業取得新成就。

      當前,受經濟社會發展水平影響和制約,呂梁市兒童事業發

      展仍然面臨重大挑戰。兒童發展的不充分、不平衡、不協調“三不”問題仍然較為突出。貫徹兒童優先原則的力度需要進一步加大,促進兒童全面發展的工作機制有待進一步完善,兒童教育均衡優質發展亟待提高,學生學業負擔依舊較大,基層兒童保護和服務機制需進一步健全,兒童友好成長環境需進一步優化。兒童事業發展使命艱巨、任重道遠。

      “十四五”時期,是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期,是山西省全方位推動高質量發展的戰略攻堅期,是呂梁深度融入山西中部城市群、勇蹚轉型新路、建設美麗幸福呂梁的關鍵五年。這為兒童全面發展和兒童事業發展提供了重大機遇。我們必須堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一,構建促進兒童發展的政策體系,完善兒童權益保障機制,科學規劃新時期兒童全面發展的新目標新任務,不斷增進兒童福祉,培育造就德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

      二、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,堅持兒童優先發展理念,認真實施《中國兒童發展綱要(2021-2030年)》、《山西省兒童發展“十四五”規劃》,不斷優化兒童發展環境,保障兒童生存、發展、受保護和參與權利,持續提升兒童整體素質,促進兒童德智體美勞全面發展,為呂梁與全國、全省同步基本實現社會主義現代化奠定堅實的人才基礎。

      (二)總體目標

      到2025年,保障兒童權利的政策體系更加健全,促進兒童發展的工作機制更加完善,兒童優先的社會風尚普遍形成。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護領域的權利進一步實現,兒童享有更加均等和可及的基本公共服務,享有更加普惠和優越的福利保障,享有更加和諧友好的家庭和社會環境,城鄉、區域間兒童發展的差距明顯縮小。

      三、發展領域、主要目標和策略措施

      (一)兒童與健康

      主要目標:

      1.覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善,兒童醫療保健服務能力顯著增強,兒童健康水平不斷提高。

      2.構建覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。預防和控制出生缺陷,控制和減少新生兒神經管畸形發生率。

      3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在3.2‰、5.3‰和6.5‰以下,城鄉差距逐步縮小。

      4.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效控制。

      5.5歲以下兒童貧血率、生長遲緩率、低體重率分別控制在8%、2%和2%以下,兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。

      6.適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉鎮(街道)為單位保持在90%以上。

      7.促進兒童早期發展服務供給,普及兒童早期發展知識和技能。

      8.普及兒童健康生活方式,提高兒童及其養護人的健康素養水平。合格碘鹽食用率繼續保持在90%以上。

      9.兒童新發近視率明顯下降。小學生近視率降至38%以下,初中生近視率降至60%以下,高中階段學生近視率降至70%以下。0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。

      10.開展心理健康輔導、疏導,增強兒童心理健康服務能力,提升兒童心理健康素養水平。

      11.適齡兒童普遍接受性健康教育,性健康服務可及性明顯提高。

      12.培養兒童良好運動習慣,增強兒童體質,力爭中小學生《國家學生體質健康標準》達標率提高到95%以上,優良達標率達到40%以上。

      策略措施:

      1.優先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經濟社會發展各領域的相關政策,將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫療衛生制度,加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策的銜接,提高兒童健康服務的供給效率和公平性。加大對兒童醫療衛生與健康事業的投入力度,支持山區農村兒童健康事業發展,逐步實現婦幼健康服務均等化。建設統一的婦幼健康信息平臺,推進“互聯網+婦幼健康”服務模式,完善兒童健康統計制度,加強信息互聯共享,實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。適時開展“兒童健康綜合發展示范縣(市、區)”創建活動。

      2.增強兒童健康服務能力。實施“健康呂梁行動”,促進體教體醫融合,創建國家體醫融合縣域試點。建立完善婦幼保健體系,以婦幼保健機構、綜合醫院兒科為重點,統籌規劃和配置區域內兒童健康服務資源。健全完善以縣(市、區)婦幼保健機構或綜合性醫院為龍頭,鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心為紐帶,村衛生室為基礎的基層兒童保健服務網絡,每所鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務的全科醫生,積極推進配備專業兒童保健醫生。完善兒童急救體系,提高全科醫生的兒科常見病、多發病診治技能和兒童保健專業技能,增強兒童醫療保健服務能力。

      3.加強兒童健康知識的宣傳普及。大力宣傳父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念,依托家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構,加大科學育兒、預防疾病、及時就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等兒童健康知識和技能的宣傳普及力度,促進兒童掌握用眼衛生、口腔保健、體育鍛煉、應急自我防護等常識和技能,培養兒童良好的健康行為習慣。發揮健康科普專家庫作用,推進醫療機構規范設置并有效使用孕婦學校和家長課堂,鼓勵醫療機構、醫務人員、相關社會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙(含電子煙)、酗酒,保護兒童遠離毒品。

      4.加強出生缺陷的綜合防治。加強出生缺陷防治知識和政策宣傳。建立多部門聯動防治出生缺陷工作機制,落實出生缺陷三級防治措施,推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、生育指導“一站式”服務。爭取將婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸預防神經管缺陷、產前篩查、高危孕產婦產前診斷、新生兒疾病篩查項目納入政府基本公共服務項目范圍,實行免費服務。擴大新生兒疾病篩查病種范圍,建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式,促進早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫療保障工作,降低重大出生缺陷疾病醫療費用負擔。完善出生缺陷監測網絡。

      5.保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規范化訪視,優化新生兒訪視服務,進一步提高新生兒訪視率。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系,加強新生兒保健??平ㄔO。加強危重新生兒救治保障,市、縣在婦幼保健機構或綜合性醫院至少設有1個危重新生兒救治中心,提升新生兒危急重癥篩查、轉診、會診和急救能力。

      6.加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化建設。開展0-6歲兒童健康管理工作,提高3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率。推進視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的0-6歲兒童殘疾篩查,完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。加強兒童康復能力建設,提高兒童康復服務水平。加強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力,按標準配備校醫、托育機構衛生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒以及其他困境兒童等重點人群的健康管理。

      7.強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、肺炎、腹瀉等兒童健康問題為重點,推廣兒童疾病防治適宜技術,建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童口腔保健,減少兒童齲齒患病的發生。加強兒童重大傳染病、新發傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度。推廣應用中醫兒科適宜技術。

      8.規范兒童國家免疫規劃疫苗管理和接種。廣泛普及預防接種知識,有效落實國家免疫規劃,保持較高水平的國家免疫規劃疫苗接種率。加強對疫苗質量、冷鏈儲運、免疫規劃制度落實、預防接種活動的監督檢查。規范疫苗接種服務,提高接種服務質量,完善疫苗傷害補償相關規定,建立健全疫苗異常反應補償保險機制。

      9.提高兒童早期發展服務水平。建立健全多部門協作的兒童早期發展工作機制,開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發展綜合服務。加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發展指導服務。促進兒童早期發展服務進農村、進社區、進家庭,探索適合農村地區兒童、困境兒童的早期發展服務模式。

      10.改善兒童營養狀況。關注兒童生命早期1000天營養,開展孕前、孕產期營養與膳食指導。倡導0-6個月嬰兒純母乳喂養,加強公共場所和工作場所母嬰設施建設。普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。加強食育教育,開展科學合理的膳食營養知識宣傳,提高家長營養認知水平,引導科學均衡飲食、吃動平衡,預防控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構的營養健康教育和膳食指導。開展兒童生長發育監測和評價,加強個性化營養指導,保障兒童充足營養。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度。

      11.有效控制和減少兒童近視。開展兒童分年齡段近視防控,遏制近視高發和低齡化趨勢。完善兒童眼保健和眼病防治服務體系,提高兒童常見眼病診治和急診處置能力。加強0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作,建立兒童視力電子檔案,提高兒童眼保健和視力檢查覆蓋率。減輕學生學業負擔,監督學生做好眼保健操,糾正不良讀寫姿勢,保障室內采光、照明、課桌椅、黑板等達到規定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識,教育兒童按需科學規范合理使用電子產品。鼓勵兒童參加戶外活動,每天接觸戶外自然光不少于1小時。

      12.加強兒童心理健康服務。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。千人以上中小學校配備心理健康教育教師的比例達到90%以上。積極開展生命教育和挫折教育,培養兒童珍愛生命的意識和自我情緒調適能力。重點關注孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、困境兒童心理發展需要。提高教師、家長預防和識別兒童心理行為問題的能力,加強精神??漆t院和婦幼保健機構兒童心理咨詢及??崎T診建設。結合實際培養兒童心理健康服務人才。

      13.為兒童提供性教育和性健康服務。引導兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念,正確認識兩性關系。加強兒童性侵防范教育和法治保障,提高兒童自護意識和能力。教育部門將性教育納入基礎教育體系和質量監測體系,嚴格課時安排,增強教育效果。促進學校與醫療機構密切協作,提供適宜兒童的性健康服務,保護就診兒童隱私。引導家長根據兒童年齡階段特點重視和開展對兒童的性健康教育。設立兒童性健康保護熱線。

      14.增強兒童身體素質。全面貫徹國家學生體質健康標準,完善學生健康體檢和體質監測制度,建立學生體質健康檔案。推進陽光體育運動,中小學校按規定配齊體育教師,開足開齊體育與健康課,建好學校體育鍛煉場地設施。保障兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動,培養兒童良好運動習慣。鼓勵公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和兒童開放,落實學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放政策,鼓勵體育類社會組織向學校提供體育鍛煉服務。家庭應合理安排兒童作息,保證每天小學生10小時、初中生9小時、高中生8小時睡眠時間。

      (二)兒童與安全

      主要目標:

      1.兒童在人身、精神方面的安全得到保障。

      2.提高兒童的自我保護意識和能力。

      3.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年為基數下降20%。

      4.排查消除溺水隱患,兒童溺水死亡率持續下降。

      5.推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔,兒童道路交通傷害死亡率持續下降。

      6.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。

      7.兒童食品安全得到有效保障。

      8.提升兒童用品和游樂設施質量安全水平。

      9.預防和制止針對兒童一切形式的暴力。

      10.加強校園安全治理,預防、減少和妥善處置校園欺凌。

      11.加強兒童網絡保護,有效預防和干預兒童沉迷網絡,積極治理不良信息、隱私泄露、網絡欺凌等問題。

      策略措施:

      1.創建兒童安全環境。樹立兒童意外傷害可防可控意識,采取宣傳教育、改善環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等措施,創建有利于兒童成長的家庭、學校和社區安全環境。開展安全自護教育,提高兒童及其看護人的安全意識,掌握安全知識和技能,培養兒童的安全行為習慣。落實學校、幼兒園、托育機構等安全管理的主體責任,開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動。加強寒暑假安全教育和安全防護。

      2.完善兒童意外傷害防控工作體系。加大兒童意外傷害防控領域的執法力度。構建完善多部門合作的兒童意外傷害防控工作機制,并鼓勵社會力量參與兒童意外傷害防控。制定實施兒童意外傷害防控行動計劃,優先制定實施針對留守兒童、流動兒童、困境兒童意外傷害的防控措施。

      3.預防和減少兒童溺水。加強預防溺水和應急救援知識技能教育,普及兒童游泳及水上安全技能,教育兒童使用安全游泳場所。加強家校溝通,強化對學生的看護,保證兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患,特別要加強農村地區相關水體的防護隔離,做好安全巡查。加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。

      4.預防和減少兒童道路交通傷害。提高兒童看護人的安全看護意識和能力,教授兒童交通安全知識,培養兒童養成良好的交通行為習慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標識。落實兒童安全防護用品標準,加強生產和銷售監管。道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點,完善校園周邊安全設施,嚴查嚴處交通違法行為。落實校車安全管理條例。

      5.預防和減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。有效消除環境危險因素,推廣應用窗戶護欄、窗口限位器等防護產品,減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源,引導家庭分隔熱源,安全使用家用電器,特別是推廣使用具有兒童保護功能的家用電器,預防兒童燒燙傷。普及燒燙傷急救方法,最大程度降低燒燙傷危害。推廣兒童安全包裝,提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等的識別能力,安全保管,避免兒童中毒。預防嬰幼兒窒息,提升看護人的照護能力。規范犬類管理及寵物飼養,預防動物咬傷。加強防災減災教育,提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等災害性事件的防災避險技能。

      6.加強兒童食品安全監管。強化嬰幼兒配方乳粉和輔助食品管理,加大嬰幼兒乳粉產品抽檢監測及處罰力度,嚴肅查處食品安全違法違規行為。壓實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理的主體責任,最大限度減少和防控學校發生嚴重群體性食物中毒事件。加強校內及周邊食品安全監管,及時發現并消除食品安全隱患。

      7.預防和減少兒童用品和游樂設施引發的兒童傷害。加強市場日常監管和隱患排查,常態化開展兒童用品質量安全守護行動,對生產領域進行專項整治,將兒童玩具、學生文具、校服、校園跑道原材料等產品作為重點檢查事項,依法查處制售假冒偽劣產品的違法行為,杜絕“毒跑道”“毒校服”。鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題。加強兒童用品行業自律。加強產品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查和缺陷產品召回工作。保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全,引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉門等設施設備。

      8.預防和減少針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導針對兒童暴力零容忍理念,提升公眾的法治意識和兒童保護意識,增強兒童安全意識和自我保護能力。強化政府、社會、學校、家庭保護責任,建立完善防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制,健全市、縣(市、區)未成年人保護工作平臺,落實兒童暴力傷害發現、報告、干預機制。切實加強學前教育機構的專業支持、行業規范和監督管理。促進密切接觸未成年人的有關機構和人員履行強制報告責任,鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童一切形式的暴力行為。依法嚴懲對兒童實施暴力的違法犯罪行為。

      9.加強校園欺凌的綜合治理。完善落實校園欺凌綜合治理多部門合作工作機制,營造文明安全校園環境。加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育,培養學生的健全人格和社會交往能力,提高學生的法律意識、安全意識和自我防范意識。嚴格學校日常安全管理,健全校園欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制,提高教職工、家長、學生對校園欺凌的預防和處置能力。暢通家校溝通機制,依法依規調查和處置欺凌事件,發揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理,將校園欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作體系。

      10.加強未成年人網絡保護。完善落實網絡安全責任制,筑牢網絡安全防線,提升“互聯網+監管”能力,全面落實政府部門、互聯網企業、學校、家庭、社會保護責任,為兒童生存發展提供安全、健康的網絡環境。加強未成年人網絡素養宣傳教育,增強未成年人科學、文明、安全、合理使用網絡的意識和能力,保障未成年人在網絡空間的合法權益。加強網絡監管和綜合治理,完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度,依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。家庭、學校、社會組織互相配合,采取科學合理的方式對未成年人沉迷網絡進行預防和干預。網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者,應當針對未成年人設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能。實施國家統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統,完善游戲產品分類、內容審核、時長限制等措施。加強兒童個人信息和網絡隱私的安全保護。

      11.提高兒童遭受意外傷害和暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識,提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設施配備。加強緊急醫學救援網絡建設,加強兒童傷害院前急救設備設施的配備,實現院前急救與院內急診有效銜接,提高兒童醫學救治以及康復服務的效率和水平。

      12.完善監測機制。建立健全兒童遭受意外和暴力傷害的監測體系,通過醫療機構、學校、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童傷害數據,促進數據的規范化。建立多部門、多專業參與的數據共享、分析、研判、評估和利用工作機制。

      (三)兒童與教育

      主要目標:

      1.全面落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

      2.適齡兒童普遍接受有質量的學前教育,學前教育三年毛入園率達到97%,公辦園在園幼兒占比達到60%,普惠性幼兒園覆蓋率達到90%。

      3.適齡兒童依法接受公平優質的義務教育,推進義務教育優質均衡發展。適齡兒童義務教育階段毛入學率保持在99%以上。

      4.高中階段教育全面普及,毛入學率達到96%。高中階段學校達到省定辦學條件基本標準。適度擴大中等職業教育規模。

      5.孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、農業轉移人口隨遷子女、留守兒童、家庭經濟困難兒童等特殊群體受教育權得到根本保障。三類殘疾兒童義務教育入學率達到97%,接受高中階段教育的人數比例逐步提高。

      6.兒童科學素質全面提升,科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。

      7.以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。

      8.加強校園文化建設,營造友善、平等、尊重的師生關系和同學關系。

      9.學校家庭社會協同育人機制進一步完善。

      策略措施:

      1.全面貫徹黨的教育方針。落實立德樹人根本任務,辦好人民滿意教育,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。注重提高思想道德素質,引領學生堅定理想信念,熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨、熱愛社會主義,培育和踐行社會主義核心價值觀。提升智育水平,增強學生終身學習能力,激發創新意識。深化體教融合,幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學,提升學生審美和人文素養。加強勞動教育,引導學生樹立正確的勞動觀,形成良好勞動習慣,培養勤儉、奮斗、創新、奉獻的勞動精神?!?/p>

      2.全面落實教育優先發展戰略。把教育放在優先發展的戰略地位,在經濟社會發展中優先安排教育,財政資金投入上優先保障教育,公共資源配置上優先滿足教育。依法落實政府教育支出責任,完善各教育階段生均財政撥款制度。支持和規范社會力量辦學。

      3.培養兒童良好思想道德素質、法治意識和行為習慣。加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育,養成良好道德品質、法治意識和行為習慣,形成積極健康人格和良好心理素質。完善德育工作體系,創新工作形式,豐富德育內容,深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人,增強德育工作的吸引力、感染力和實效性。

      4.積極推進教育理念、教育制度和教育內容及方法創新。嚴格落實課程方案和課程標準,提高教學質量。遵循教育規律和學生身心發展規律,尊重個體差異,因材施教,推行啟發式、探究式、參與式、合作式教學。提升校園智能化水平,提高信息化服務教育教學、管理的能力水平,推動優質教育資源在線輻射農村和薄弱學校,加快發展適合不同學生的信息化自主學習方式,滿足個性化發展需求。中小學、幼兒園廣泛開展性別平等教育。整治幼兒園“小學化”,保障幼兒健康快樂成長。

      5.全面普及學前三年教育。全面推進學前教育區域內一體化發展,構建以公益性、普惠性為主的學前教育公共服務體系,基本實現學前教育公共服務體系全覆蓋。嚴格落實城鎮小區配套幼兒園政策,鼓勵支持政府機關、國有企事業單位、軍隊、街道、農村集體舉辦公辦幼兒園,積極扶持民辦園提供普惠性服務。鼓勵依托幼兒園建立0至3歲早期教育機構。加強農村幼兒園和鄉鎮中心幼兒園標準化建設,重點解決好農村以及城市薄弱地區的普惠性資源短板。健全普惠性學前教育成本分擔機制,建立公辦園收費動態調整機制。

      6.推進城鄉義務教育一體化發展。進一步優化調整中小學布局,增加學位供給,促進義務教育向更高層次優質均衡發展,積極落實“堅持就近、就便服從就優原則,鼓勵中學向縣城集聚、小學向鄉鎮以上集中”。實施大班額消除專項計劃,在保證零增量的基礎上,逐步消除現有存量。完善落實控輟保學制度、學困生幫扶制度、隨軍隨調隨遷子女就學制度,提高隨班就讀水平。加強薄弱學?;A設施和師資隊伍建設,健全教師交流機制,推動優秀校長、教師向薄弱學校交流,實現縣域內義務教育資源均衡配置。保障女童平等接受義務教育。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。

      7.普及高中階段教育。加快普通高中育人方式改革,推動高中階段學校多樣化、特色化發展,滿足學生個性化、多樣化發展需要。持續提升現有10所省級示范高中,積極打造10所市級示范高中和10所市級特色普通高中。深入實施普通高中“一校一品”特色工程,積極搭建多方位、多層次發展平臺,形成多元化育人模式。每個縣至少建好辦強一所公辦普通高中。推進中等職業教育和普通高中教育協調發展,建立中等職業教育和普通高中統一招生平臺,深化職普融通。大力發展中等職業教育,建設優秀中職學校和優質專業。完善高中階段學生資助政策。

      8.保障特殊兒童群體的受教育權利。完善特殊教育保障機制,推進適齡殘疾兒童教育全覆蓋。堅持以普通學校隨班就讀為主體,以特殊教育學校為骨干,以送教上門和遠程教育為補充,全面推進融合教育。大力發展殘疾兒童學前教育,提高殘疾兒童義務教育鞏固水平,加快發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。加強家庭經濟困難學生精準資助,完善獎學金、助學金和助學貸款政策。加強留守兒童和困境兒童的安全教育和心理健康教育,優先滿足留守兒童寄宿需求。

      9.提高兒童科學素質。將弘揚科學精神貫穿教育全過程,開展學前科學啟蒙教育,提高學??茖W教育質量,豐富課程資源,激發學生求知欲和想象力,培養兒童的創新精神和實踐能力,鼓勵有創新潛質的學生個性化發展。加強社會協同,利用中小學綜合實踐基地、研學實踐教育基地、科技館、兒童中心、青少年宮、博物館等校外場所開展校外科學學習和實踐活動。廣泛開展社區科普活動。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。完善科學教育質量和兒童科學素質監測評估。

      10.建立健全科學的教育評價制度體系。建立健全以發展素質教育為導向的評價體系,落實縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準,改進結果評價,強化過程評價,健全綜合評價,克服唯分數、唯升學傾向。完善初高中學生學業水平考試和綜合素質評價制度。改進高中階段招生錄取模式,落實優質普通高中招生指標分配到初中政策。

      11.加強教師隊伍建設。完善師德師風建設長效機制,引領教師自覺踐行社會主義核心價值觀,提升職業道德修養,堅守教書育人職責。改革教師評價標準,構建有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師評價體系。理順教師管理體制,完善教師補充機制和教師資格準入制度,健全教師退出機制,著力解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。加強教師進修培訓,提高基本功和專業能力。提高教師政治地位、社會地位、職業地位。提高教師待遇,關心教師健康,維護教師權益。加大教育人才引進力度。倡導弘揚尊師重教的社會風尚。

      12.開展民主、文明、和諧、平等的友好型學校建設。加強校風、教風、學風建設,構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。美化校園環境,優化學生學習、生活條件,推進校園無障礙環境建設和改造,為學生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水和衛生廁所,改善學校用餐和學生寄宿條件。培育積極向上、格調高雅、健康文明的校園文化。

      13.健全學校家庭社會協同育人機制。進一步明晰家校育人責任,密切家校溝通,創新協同方式,推進協同育人。推動教師家訪制度化、常態化。加強中小學、幼兒園、社區家長學校、家長委員會建設,普及家庭教育知識,推廣家庭教育經驗。統籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源,豐富校外教育內容和形式,鼓勵兒童積極參與各類實踐活動、志愿服務和社會公益活動,幫助學生深入了解國情、省情、市情、社情、民情。增強校外教育公益性。發揮共青團、少先隊、婦聯、科協、關工委等組織的育人作用,形成學校、家庭、社會協調一致的育人合力。

      (四)兒童與福利

      主要目標:

      1.提升兒童福利水平,基本建成與經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。

      2.面向兒童的基本公共服務均等化水平明顯提高,城鄉、區域和群體之間兒童公共服務差距明顯縮小。

      3.鞏固提高兒童基本醫療保障水平,保障兒童基本醫療權益。

      4.孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童、服刑人員未成年子女的生存、發展和安全權益得到有效保障。

      5.強化留守兒童監護,教育權益進一步落實,關愛服務得到加強。流動兒童獲得更加公平可及的服務。

      6.構建從嬰兒期到學齡期兒童連續完整的營養改善項目支持體系。脫貧地區兒童、農村義務教育學生和幼兒園兒童營養改善計劃全面實施。

      7.強化普惠托育服務機構建設,基本形成多元發展、覆蓋城鄉、管理規范、服務優質的3歲以下嬰幼兒照護服務體系。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。

      8.提高城鄉社區兒童之家覆蓋率,持續提升服務能力。

      9.監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行??h級以上人民政府依托全市12345政務服務熱線加強未成年人保護工作。

      10.構建市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級未成年人保護網絡。加快發展兒童服務類社會組織和兒童社會工作專業隊伍。

      策略措施:

      1.完善兒童福利保障制度體系。積極推動兒童福利政策完善,增加財政對兒童福利的投入,逐步建成與經濟社會發展狀況相適應、與兒童需要相匹配、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。建立未成年人救助保護中心,積極開展農村留守兒童、困境兒童、散居孤兒的臨時照料、康復指導、特殊教育、精神撫慰、定期探訪及政策宣傳等關愛保護工作。完善困境兒童分類保障政策,加大困境兒童保障力度。建立孤兒、事實無人撫養兒童基本生活標準自然增長機制,保證孤兒、事實無人撫養兒童基本生活不低于當地平均生活水平,提升兒童生活質量。完善因突發事件影響造成監護缺失兒童救助保護制度措施。

      2.提高面向兒童的公共服務供給水平。提高基本公共服務可及性和均等化水平,將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單。完善兒童基本公共服務標準化建設,推動基本公共服務向農村地區、薄弱環節、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務覆蓋面,全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優惠政策,推進采取年齡標準優先、身高標準補充的兒童票價優待政策。

      3.做好兒童醫療保障工作。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能,鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制,完善兒童醫療服務價格動態調整機制,相關服務項目按規定納入醫保支付范圍。落實孤兒、事實無人撫養兒童大病保險傾斜,做好符合救助條件患病兒童的醫療救助工作。促進各類醫療保障互補銜接,支持商業保險機構開發并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產品,統籌調動慈善醫療救助力量,支持醫療互助有序發展,合力降低患兒家庭費用負擔。

      4.保障孤兒和事實無人撫養兒童權益。落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策,明確保障對象,規范認定流程。完善孤兒和事實無人撫養兒童安置渠道,采取親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養等方式妥善安置。落實事實無人撫養兒童監護責任。完善兒童收養有關政策。健全收養評估制度,加強收養登記信息化建設。

      5.落實殘疾兒童康復救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制,建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率,為有需求的殘疾兒童提供康復醫療、輔助器具、康復訓練等基本康復服務。增強殘疾兒童康復服務供給能力,規范殘疾兒童康復機構管理。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育教育輔導、康復訓練等服務。

      6.加強流浪兒童救助保護工作。落實流浪兒童街面巡查和護送救助職責,依法依規為流浪兒童提供照料、身份查詢、接送返回等服務。流出地縣級人民政府建立源頭治理和回歸穩固機制,落實流浪兒童相關社會保障和義務教育等政策,教育督促流浪兒童父母或其他監護人履行撫養義務。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。

      7.做好對受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的關愛救助工作。加大村(社區)兒童關愛保護陣地建設,健全基層兒童服務網絡體系,有效發揮未成年人救助保護和兒童福利機構作用,充分發揮專業社會工作者、志愿者等作用,完善受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女關愛服務體系,保障其生存健康、安全和教育發展權益。將符合條件的服刑人員未成年子女納入事實無人撫養兒童認定范圍,及時給予救助。

      8.加強留守兒童關愛保護。進一步完善留守兒童關愛保護工作體系。強化家庭監護主體責任,提高監護能力。強化縣、鄉鎮政府屬地責任,落實關愛幫扶政策措施。指導村(居)委會有效履行強制報告、預防干預等職責。常態化開展寒暑假特別關愛行動,充分發揮群團組織以及社會組織、專業社會工作者、志愿者等作用,加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。積極倡導企業履行社會責任,為務工人員加強與留守未成年子女的聯系溝通提供支持。落實支持農民工返鄉就業創業相關政策措施,從源頭上減少留守兒童現象。指導外出務工父母或其他監護人加強與留守子女親情關愛和日常聯絡溝通。

      9.建立和完善流動兒童服務機制。積極穩妥推進戶籍制度和社會保障制度改革,推進城鎮常住人口基本公共服務均等化,保障流動兒童平等享有教育、醫療衛生等基本公共服務。整合社區和社會資源,健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理服務網絡,提升專業服務能力,促進流動兒童及其家庭的社區融入。

      10.推進實施兒童營養改善項目。深入推進實施“農村義務教育學生營養改善計劃”,完善各級財政、家庭的費用分擔機制。加強3-5歲學齡前兒童營養改善工作,探索實施農村在園幼兒營養改善計劃,構建從嬰兒期到學齡期兒童連續完整的營養改善項目支持體系。

      11.促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。加快發展多種形式的托育機構。采取公辦、公辦民營、民辦公助等方式,支持發展普惠性托育機構。探索托幼一體化服務、建立社區托育服務站點、開展家庭互助式托育服務等模式,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化嬰幼兒照護服務。建立健全托育機構登記備案制度、信息公示制度和質量評估制度,建立行業準入和動態管理機制,推動嬰幼兒照護服務專業化、規范化建設。推動社區嬰幼兒照護服務基礎設施建設。推進車站、商場、景區、醫院、用人單位等公共場所普遍設置母嬰室。加強對家庭嬰幼兒照護服務的支持和指導,全面落實產假政策,通過入戶指導、親子活動、母嬰課堂等各種方式,為家長和嬰幼兒照護者提供育兒指導、政策咨詢、技術培訓、質量評估等服務。加強基本公共衛生服務和婦幼保健服務工作。

      12.提高兒童之家的建設、管理和服務水平。健全政府主導、部門統籌、多方參與、共同建設兒童之家的工作格局,提高兒童之家建設覆蓋率。完善兒童之家工作制度和管理規范,配備專兼職工作人員,發揮社區兒童主任和婦聯執委作用,提升管理和使用效能。保證兒童之家服務時長,拓展服務內容,確保服務安全,通過購買服務、項目合作等方式引入有資質的相關社會組織為兒童提供專業化、精細化服務,充分發揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。

      13.建立健全基層兒童保護機制。完善縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級兒童保護機制。督促學校、幼兒園、醫療機構、兒童福利機構、未成年人保護機構、村(居)民委員會等主體強化主動報告意識,履行困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務??h級以上人民政府依托12345政務服務熱線,及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報,探索完善接收、評估、處置、幫扶等一體化工作流程,明確相關部門工作職責和協作程序,形成“一門受理、協同辦理”的工作機制。

      14.提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童工作隊伍服務能力。推進承擔集中養育職能的兒童福利機構優化提質。推進兒童福利機構養育、康復、教育、醫療、社會工作一體化發展。提升服務社會散居孤兒、留守兒童、事實無人撫養兒童和其他困境兒童的專業化水平。配齊未成年人救助保護機構工作人員、鄉鎮(街道)兒童督導員、村(社區)兒童主任,落實各自工作職責,加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度,提高服務能力。積極探索建立兒童主任津補貼制度。

      15.積極培育并支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式,積極培育為兒童服務的社會組織和志愿服務組織。將更多符合條件的兒童保護與服務事項納入政府購買服務指導性目錄,積極引導為兒童服務的社會組織面向城鄉社區、家庭和學校提供服務。加強兒童社會工作專業隊伍建設,提高服務水平。引導社會資源向農村和偏遠山區傾斜,扶持當地兒童服務類社會組織發展。

      (五)兒童與家庭

      主要目標:

      1.發揮家庭立德樹人第一所學校作用,引導兒童培育和踐行社會主義核心價值觀,培養兒童的好思想、好習慣、好品德。

      2.尊重兒童主體地位,保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利,建立平等和諧的親子關系。

      3.教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護的主體責任,發揮家庭在兒童權益保障中的起點作用。

      4.為父母或其他監護人提供科學育兒指導支持與服務,樹立科學育兒理念,掌握科學育兒知識與方法。

      5.用社會主義家庭文明新風尚熏陶兒童,教育引導兒童積極踐行和傳承良好家風。

      6.覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成,指導服務能力進一步提升。95%的城市社區和85%的農村社區建立家長學?;蚣彝ソ逃笇Х照军c。

      7.支持家庭生育養育兒童的政策體系基本形成。

      策略措施:

      1.將立德樹人落實到家庭教育、家庭生活各方面。家庭教育以立德樹人為根本任務,培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華民族優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化。要突出“以德為先”,教育兒童愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義,培養家國情懷;教育兒童崇德向善,培養良好社會公德、家庭美德、個人品德意識和法治意識等。父母或其他監護人要以身作則,在日常生活中潛移默化開展思想品德教育,用正確思想、方法和行為教育兒童養成良好思想、品行和習慣,扣好人生第一??圩?。

      2.尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人以兒童為本,尊重兒童的身心發展規律和特點,保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利,合理安排兒童的學習和生活,增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童的知情權、參與權,重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識,鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務,參與力所能及的家務勞動,培養勞動習慣,提高勞動技能。

      3.增強父母或其他監護人的監護責任意識和能力。父母或其他監護人負責實施家庭教育,樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責任意識,承擔實施家庭教育的主體責任。支持父母或其他監護人營造有利于兒童發展的家庭環境,滿足兒童身心發展需要,培養兒童良好行為習慣和健康生活方式,提高安全意識和自救自護能力。禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預,根據不同需求為家庭提供分類指導和福利保障。

      4.廣泛開展科學育兒指導服務。遵循家庭教育規律,了解并滿足父母或其他監護人對科學養育的普遍、多樣化需求,為父母或其他監護人提供科學、適宜的家庭養育指導支持與服務。幫助父母或其他監護人樹立科學養育理念、學習科學養育知識、掌握科學養育方法等,不斷提升家庭教育的科學水平。

      5.用好家風涵養熏陶兒童。引導家長發揮榜樣和示范作用,教育兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德,踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。國家工作人員應當帶頭樹立良好家風,履行家庭教育責任。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動,推出系列家風文化服務產品。國家機關、企業事業單位、群團組織、社會組織應當將家風建設納入單位文化建設,支持職工參加相關的家庭教育服務活動。引領兒童養成文明健康的生活方式和消費模式。

      6.培養良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式,加強親子交流,增加陪伴時間,提高陪伴質量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游、親子勞動等親子活動。指導幫助父母或其他監護人調適親子關系,緩解育兒焦慮,化解親子矛盾。鼓勵支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、城鄉社區兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導,培養兒童良好閱讀習慣。

      7.構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系??h級以上人民政府依托現有機構設立家庭教育指導服務中心,統籌家庭教育指導服務工作,依托家長學校、城鄉社區公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育指導服務站點。教育行政部門、婦女聯合會統籌協調社會資源,協同推進覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系建設,并按照職責分工承擔家庭教育的日常事務。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度,將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓。開設網上家長學校和家庭教育指導課程。城鄉社區支持協助家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動,利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。

      8.強化對家庭教育指導服務的支持保障。推進實施家庭教育工作規劃,將家庭教育指導服務納入公共服務體系,納入政府購買服務指導性目錄,培育家庭教育服務機構。加強對家庭教育服務機構和從業人員的管理,規范家庭教育服務市場。鼓勵機關、企事業單位和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。支持社工機構、志愿者組織和專業工作者依法依規開展家庭教育指導服務活動。

      9.完善支持家庭生育養育的政策。優化生育政策,降低家庭生育養育負擔,提高優生優育服務水平,全面落實產假制度和生育津貼,探索實施父母育兒假。落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展政策,增加優質普惠嬰幼兒照護服務供給。將困境兒童及其家庭的支持與保障作為家庭支持政策的優先領域。鼓勵用人單位創辦母嬰室和托育托管服務設施,實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。

      (六)兒童與環境

      主要目標:

      1.將兒童優先理念納入公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面,尊重、愛護兒童的社會環境氛圍基本形成。

      2.提供更多有益于兒童全面發展的高質量精神文化產品。

      3.培養兒童閱讀習慣,引導兒童多讀書、讀好書。

      4.提升兒童媒介素養。保護兒童免受傳媒不良信息的影響。

      5.兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。充分發揮少先隊、共青團組織在促進兒童參與中的作用。

      6.開展兒童友好城市建設試點,以鄉鎮街道為單位建設一批示范性兒童友好社區。

      7.增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所,提高利用率和服務質量。

      8.減少環境污染對兒童健康的影響。確保完成國家下達的空氣質量優良天數比例指標。農村自來水普及率保持在92%以上,農村衛生廁所普及率達到85%左右。

      9.提高兒童生態環境保護意識,養成綠色低碳生活習慣。

      10.預防和應對突發事件時充分考慮兒童身心特點,優先滿足兒童的基本需求。

      策略措施:

      1.全面貫徹落實兒童優先原則。建立和完善促進兒童優先發展的制度體系,提高政府部門、相關機構和社會公眾對兒童權利的認識,增強保障兒童權利的自覺性。在出臺政策、編制規劃、配置資源、部署工作時優先考慮兒童利益和需求。鼓勵企事業單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發展和權利保護。在城鄉建設規劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所?!?/p>

      2.提升面向兒童的公共文化服務水平。制作和傳播體現社 會主義核心價值觀,適合兒童的圖書、影視、歌曲、游戲、廣播電視節目等精神文化產品。支持兒童題材作品參加國家舞臺藝術精品創作扶持工程等重大項目和重要展演節慶活動。暢通兒童參與兒童文化產品設計、制作、審議的途徑。支持兒童參與優秀民族傳統文化的保護、傳承和創新。鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業指導和場地支持。探索在網絡空間開展兒童文化活動的新途徑、新方法,增強知識性、趣味性和時代性。關注和扶持重點幫扶縣和流動留守兒童的文化藝術活動,縮小城鄉兒童公共文化服務差距。

      3.營造良好的閱讀環境和氛圍。將兒童閱讀和家庭親子閱讀活動指導服務納入全民閱讀推廣服務體系。公共圖書館單設兒童閱覽區,公共圖書館盲人閱覽區為盲童閱讀提供便利,社區圖書館設立兒童圖書專區。廣泛開展“家庭親子閱讀活動”,積極推動新聞出版、文化部門與婦聯組織的協同合作,為家庭親子閱讀提供指導培訓。

      4.加強新聞出版文化市場監管和執法。建立督查員、信息員和志愿者隊伍,加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置,深化“掃黃打非”工作,清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。健全群眾舉報制度,嚴格網絡出版、文化市場管理與執法,及時整治網絡游戲視頻、直播、即時通訊工具、學習類移動應用軟件傳播危害未成年人身心健康的有害信息,營造健康清朗的媒介環境。嚴格管控誘導未成年人無底線追星、拜金炫富等存在價值導向問題的不良信息和行為。落實互聯網企業主體責任,在產品開發、內容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環節完善治理手段。加強互聯網營業場所和娛樂場所執法, 查處違規接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。

      5.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。規范與兒童有關的產品(服務)廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告,以及不利于兒童身心健康的網絡游戲等廣告。不得在中小學校、幼兒園內開展商業廣告活動,不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告。禁止母乳代用品廣告宣傳。加大相關虛假違法廣告案件的查處力度。規范和限制安排兒童參加商業性展演活動。加強未成年人文身治理。

      6.加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權 利。將媒介素養教育納入中小學、幼兒園教育和家庭教育指導服 務內容。提升兒童及其監護人、教師的媒介素養,加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導,幫助兒童掌握網絡基本知識技能,提高學習交流的能力,養成良好用網習慣,引導兒童抵制網絡不文明行為,增強信息識別和網上自我保護能力,防止沉迷網絡。為農村山區兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理使用網絡提供條件。

      7.保障兒童參與和表達的權利。尊重兒童參與自身和家庭 事務的權利,培養兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規政策制 定、實施和評估以及重大事項決策,聽取兒童意見。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃。支持少先隊、共青團等組織兒童開展社會實踐及體驗活動。加強學校班委會和學生會建設,暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動?!?/p>

      8.開展兒童友好城市和兒童友好社區創建試點工作。鼓勵創建理念友好、政策友好、環境友好、人文友好、服務友好的呂梁特色兒童友好城市和兒童友好社區。建立多部門合作工作機制,探索適合呂梁市情的兒童友好城市和兒童友好社區標準體系和建設指南,以鄉鎮(街道)為單位建設一批示范性兒童友好社區,在此基礎上逐步推廣。積極參與兒童友好城市友好社區建設交流活動?!?/p>

      9.加大兒童校外活動場所建設和管理力度。將兒童活動場 所建設納入當地經濟社會發展規劃,加強各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、科普教育基地等的建設,加大對農村地區兒童活動場所建設和運行的扶持力度,推進兒童活動場所無障礙建設和改造。規范兒童校外活動場所管理,各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放,根據條件開辟兒童活動專區。發揮校外活動場所的育人優勢,打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。拓展兒童戶外活動空間,完善兒童戶外活動設施。

      10.優化兒童健康成長的自然環境和人居環境。構建現代環境治理體系,持續改善大氣環境質量,統籌推進城鄉水環境治理,減少水污染、大氣污染等對兒童健康的危害。加強飲用水水源保護和水質監測。推進城市集中式飲用水水源地規范化建設。加強農村供水工程提升改造,提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。深入開展愛國衛生運動,分類推進農村廁所革命,力爭到2025年農村居民基本能用上衛生廁所,廁所糞污有效處理或資源化利用水平顯著提升?!?/p>

      11.創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動。把生態文明教育融入課堂教學、校園活動、社會實踐等環節。抓住“六五環境日”“全國低碳日”“全國科技周”等時間節點開展豐富的兒童環保主題活動,培養兒童生態文明意識,樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命的觀念,鼓勵兒童帶頭不用或少用一次性餐具、愛護花草樹木、保護社區環境,自覺養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。

      12.在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護。制定突發事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。應急處置期間,優先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開展形式多樣的安全教育和應急演練活動,提高教職工、兒童及其監護人識別災害事故風險和應對災害事故的能力。公共場所發生突發事件時,應優先救護兒童。災后恢復與重建階段,要針對兒童特點采取優先救助和康復措施,將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。

      (七)兒童與法律保護

      主要目標:

      1.加大未成年人保護領域的執法力度。

      2.完善未成年人司法保護制度和司法工作體系,滿足未成年人身心發展需求,保障未成年人及時有效獲得法律援助和司法救助。

      3.社會公眾保護未成年人的意識和能力進一步提高,未成年人法治素養和自我保護意識不斷提升。

      4.未成年人的民事權益得到保障。

      5.保障未成年人獲得有效監護。

      6.禁止使用童工和對未成年人的經濟剝削。嚴格監管未成年人參與商業活動的行為。

      7.依法嚴懲性侵害、拐賣、遺棄等侵犯未成年人人身權利的違法犯罪行為。

      8.禁止對兒童實施包括家庭暴力在內的一切形式的暴力。

      9.依法嚴懲利用網絡侵犯未成年人合法權益的違法犯罪行為。

      10.有效預防和減少未成年人違法犯罪。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

      策略措施:

      1.嚴格未成年人保護領域執法。全面落實未成年人保護責任。加大行政監督檢查力度,及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立未成年人保護多部門聯合執法機制,探索建立未成年人救助協作機制,強化部門間信息溝通和工作銜接,形成執法、保護、服務的有效合力。

      2.加強未成年人司法保護工作。堅持少年審判、少年警務、未成年人檢察、未成年人法律援助專業化發展方向,根據需要設置專門機構或指定專門人員負責辦理涉及未成年人案件,加強未成年人案件辦理人員專業培訓。加強專業化辦案與社會化保護配合銜接,加強司法機關與政府部門、人民團體、社會組織等的合作,做好未成年人心理干預、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作,加強對孤兒、農村留守兒童、困境兒童的司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權、知情權、參與權等訴訟權利,落實未成年人犯罪案件特別程序,落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。

      3.強化未成年人法律援助和司法救助工作。依托公共法律服務平臺,為未成年人提供法律咨詢等法律援助服務。推進專業化未成年人法律援助隊伍建設。保障符合國家司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。

      4.加強未成年人保護的法治宣傳教育。做好未成年人保護相關法律法規和政策措施宣傳解讀,提高社會公眾的法治意識,推動形成依法保護未成年人的良好氛圍。引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。完善司法機關、學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制,推動法治教育納入中小學教育體系,提高法治教育系統化、科學化水平。推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網絡平臺建設,運用多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。

      5.全面保障未成年人的民事權益。依法保障未成年人的人身權利、財產權利和其他合法權益。有效開展涉及未成年人權益糾紛調解工作,探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施,依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障未成年人和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護未成年人名譽、隱私和個人信息等人格權。對利用食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播等途徑侵害未成年人合法權益的行為,開展公益訴訟。

      6.完善和落實未成年人監護制度。強化父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責,依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為。禁止早婚早育和早婚輟學行為。加強監護的監督、指導和幫助,強化村(居)民委員會對父母或其他監護人監護和委托照護的監督責任。依法依規糾正和處理監護人侵害未成年人權益事件。落實國家監護制度,確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時有效監護。

      7.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查。加強對企業、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納未成年人參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等的監督管理。嚴禁雇傭未滿16周歲未成年人從事超強度體力勞動,或者從事高空、井下作業,或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危險環境下從事勞動?!?/p>

      8.有效預防和依法嚴懲性侵害未成年人違法犯罪行為。加強宣傳教育,提高未成年人、家庭、學校、社區識別防范性侵害和發現報告的意識和能力,落實強制報告制度。依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為,依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。探索建立未成年被害人“一站式”取證機制,保護未成年人免受“二次傷害”。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。

      9.積極預防和依法嚴懲對未成年人實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳教育,禁止針對未成年人的家庭暴力等不利于未成年人身心健康的行為。落實強制報告制度,及時受理、調查、立案和轉處未成年人遭受家庭暴力的案件。加強對施暴者的教育和懲戒,對構成犯罪的依法追究刑事責任,從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全,及時提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。

      10.嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫未成年人涉毒涉黑涉惡等違法犯罪行為。完善預防、打擊、救助、安置、康復一體化的反拐工作長效機制,深入實施反對拐賣人口行動計劃。有效防范和嚴厲打擊借收養名義買賣未成年人、利用網絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為,完善孕產婦就醫生產身份核實機制和親子鑒定證明、出生醫學證明開具制度。狠抓毒品預防教育工作,嚴厲打擊引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒的犯罪行為。嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。

      11.嚴厲打擊侵犯未成年人合法權益的網絡違法犯罪行為。加強對網絡空間涉及未成年人違法犯罪的研究,通過以案釋法等方式,提高公眾對未成年人網絡保護的意識和能力。禁止制作、復制、發布或者傳播有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害未成年人的違法犯罪行為。禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙未成年人參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。完善互聯網行業自律工作機制建設,做好涉未成年人網絡不良信息舉報受理工作,指導監督未成年人個人信息網絡保護工作。

      12.有效預防和減少未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治宣傳教育,提升兒童法治觀念和自我保護意識,有效預防和減少兒童違法犯罪。落實未成年人違法犯罪分級干預制度,及時發現、制止、管教未成年人不良行為,及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合,增強教育矯治效果,預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視,依法保障涉罪未成年人復學、升學、就業等方面權利。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。

      四、組織實施

      (一)加強領導,統籌落實。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,認真落實市委、市政府關于兒童工作的要求,在經濟社會發展總體規劃及專項規劃中貫徹落實兒童優先原則,將規劃實施以及兒童發展主要目標任務納入全市經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃,結合經濟社會發展規劃的總體部署要求推進兒童規劃的實施,實現兒童發展與經濟社會發展同規劃、同部署、同推進、同落實。

      (二)強化實施,明確責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委組織協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。各級人民政府負責規劃實施工作,各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作,各級婦兒工委辦公室負責具體工作,有關部門、相關機構和人民團體結合職責,承擔規劃目標任務落實工作。各縣(市、區)人民政府依據本規劃以及“十三五”兒童發展規劃實施情況,結合實際制定本級兒童發展規劃??h級規劃頒布后1個月內報送市政府婦兒工委辦公室。承擔規劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責,按照任務分工,制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

      (三)完善機制,優化環境。健全目標管理責任制,將規劃實施納入政府議事日程和考核內容,將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度,定期對規劃落實情況開展督查。健全報告制度,責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排,縣級婦兒工委每年向市政府婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。健全協商議事制度,定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議和聯絡員會議等,總結情況,部署工作,協商解決重點難點問題。

      (四)強化保障,全力推進。各級人民政府將實施規劃所需經費納入財政預算,保障兒童事業與經濟社會同步發展。各級財政加大對兒童發展重點領域投入力度。重點支持經濟相對落后地區兒童和特殊困難兒童群體發展。動員社會力量,多渠道籌集資源發展兒童事業。通過分類指導、示范先行,總結推廣好做法好經驗。通過實施項目、為兒童辦實事等方式解決重點難點問題。通過政府購買服務等方式,促進社會力量參與兒童規劃實施。

      (五)廣泛宣傳,分層培訓。大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述,宣傳黨中央對兒童事業發展的重大決策部署,宣傳在黨的堅強領導下兒童事業發展的成就,宣傳兒童優先和保障兒童合法權益、促進兒童發展的法律政策,宣傳兒童規劃內容及規劃實施中的經驗和成效。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述、兒童優先原則、兒童相關法律法規政策納入各級黨校培訓課程,將實施規劃所需知識納入培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。鼓勵社會力量參與兒童規劃的實施,努力營造有利于促進兒童健康成長的社會氛圍。

      五、監測評估 

      (一)加強監測評估制度建設。對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童發展統計監測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監測,各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估,各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估,了解掌握規劃實施進程和兒童發展狀況,系統分析評價規劃目標達標情況,評判規劃策略措施的實施效果,總結有益經驗,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。

      (二)加強監測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組,由同級婦兒工委及相關部門負責人組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。

      監測組由各級統計部門牽頭,由相關部門負責規劃統計監測的人員組成,負責規劃監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案、監測指標體系,收集、分析數據和信息,向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告,編輯出版年度兒童監測統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分年齡指標完善等工作。

      評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,由相關部門負責規劃實施的人員組成,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持相關部門結合工作,就兒童發展和保護中的突出問題開展專項調查、評估,結果可供規劃中期和終期評估參考。

      (三)加強兒童發展統計監測工作。規范完善兒童發展統計監測指標體系,根據需要調整擴充兒童發展統計指標,納入政府和部門常規統計以及統計調查制度,加強部門分年齡統計工作,推進兒童發展統計監測制度化建設。市級建立完善兒童發展統計監測數據庫,支持縣級兒童發展統計監測數據庫建設,逐步實現市、縣兩級數據互聯互通。鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

      (四)提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富兒童發展和分年齡提升監測評估工作的科學化、標準化、專業化水平。

      (五)有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強監測評估結果的研判和運用,對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警,對評估中發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議,對好做法好經驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段規劃實施工作,實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。


      解讀鏈接:【圖解】市婦女兒童工作委員會關于《呂梁市婦女發展“十四五”規劃》《呂梁市兒童發展“十四五”規劃》的解讀

      政策咨詢:市婦女兒童工作委員會辦公室  8228663


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